会在一个较高的层面上紧密相联、融洽一致。责任政府要立足于这个较高的层面，实现秩序与正义的统一。它要求政府一方面要给社会经济、*、文化的发展创造一个和谐的秩序环境；另一方面又要在社会倡导正义，使人们能够正直生活，各尽其事，各尽所能，各得其所。
责任政府要实现公民权利与国家权力的统一。在依法治国、建设法治国家成为时代主旋律的今天，维护国家权力和公民权利的统一是宪法赋予政府的神圣使命。宪法的内在精神是约束国家权力，维护公民权利。因而法治政府的第一要义是规范和限制政府的权力，保障人民的权利。国家权力对公民权利是一种约束，但是公民权利反过来又成为国家权力运行的目的，公民权利与国家权力统一于人民成立政府的目的之中。
责任政府要实现法治国家与法治社会的统一。恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上凌驾于社会之上的力量。这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”这实际上包含了国家与社会本质统一的隐喻。当法治作为自我治理的恒定方式时，法治国家与法治社会的统一成了人类的理想。因此，《纲要》指明其制定的目的在于实现依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略和宪法原则，全面推进依法行政，建设法治政府；在于贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，促进*文明，适应全面建设小康社会新形势的要求。从这层意义上看，法治政府的目的在于实现法治国家和法治社会的统一。

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