首次转为对种粮农民实行普遍的直接补贴，首次在全国放开粮食购销和价格，首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发，首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款，更加自觉地调整了国民收入分配格局。最近两年，农业政策开始出现了适应上个世纪90年代末我国农业发展进入新阶段的突破，2004年则形成了农业发展政策的转折。2004年政策支农力度空前，反响空前，效果空前。着力清理整顿土地市场，实行最严格的耕地保护制度；对农业和粮食生产给予前所未有的加强，中央财政支农资金1500亿元，达到了历史最高水平；全国取消农业特产税和农业税高达300亿元；29个省份实行对种粮农民直接补贴，资金总额已达116亿元，有6亿农民受益。这一系列多予少取的政策基本取向，开始改变了“挖农业补工业”的做法，迈出了“工业反哺农业”的第一步，预示了我国“三农”政策从“取”到“予”的转变，是新的重农思想的真正体现。

三、在农业发展的思路上经过了从“统筹兼顾”到“统筹城乡发展”的转变

马克思曾经说过，“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和乡村的分离。”在无产阶级夺取政权之后，要“把农业和工业结合起来，促进城乡之间的对立逐步消灭。”从经济学一般观点出发，人类总是要经历从传统经济社会到现代经济社会的不同发展阶段，而且，不同阶段的城乡经济社会结构也是不断转换和发展的。在工业化建设初期，我们党认为，工业发展要以农业为基础，不能脱离农业的发展速度和承受能力，不能以牺牲农民利益为代价。要使这一思路顺利实现，就必须“统筹兼顾”城市和乡村、工业和农业、市民和农民，“善于调剂城市和乡村的关系”。然而，“统筹兼顾”的思路并没有达到预期效果。这主要是因为：第一，我国经济结构在工业化变革时期，具有典型的“二元经济”特点。在工农产业形成两个互不关联的领域的同时，为实现工业化的需要而实行的一套特殊的就业和人口流动制度，也为工业发展营造了一个相对宽松的环境。我国经过几十年工业化建设后反而造成了城市和乡村的进一步分离、城乡差距进一步拉大，这是我们党始料不及的。第二，我党建国之初提出的“统筹兼顾”方针是建立在我国生产力水平还很低的前提下。从传统经济社会到现代经济社会的结构转换是个渐进过程，在当时，我国从城乡分化的二元结构向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件还不成熟。因此“统筹兼顾”的层面在当时是更多地增加农产品的生产，为建立强大的重工业积累较多的资金。“统筹”的真正意义只有在“二元结构”特征萎缩的情况下才能实现。否则，多好的改革设计都是徒劳的。

改革开放发展到现在，农业遇到了诸多前所未有的挑战，中国到了需要从更高层次上通盘考虑城乡经济社会关系的新阶段。十六大立足我国国情和对农村实际的重大判断，提出了统筹城乡经济社会发展这一全新的理念。它表明我们党和政府正视中国经济社会发展客观存在着的二元结构，希望通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题。“统筹城乡发展”的关键是制度的形成及其效率。要实现城乡统筹，必须触动传统经济社会的体制根基。制度本身不能增加资源禀赋，但可以改变生产要素配置的环境和相对价格，从而影响经济发展的方向、速度和效率。从本质上说，所有公共政策的背后都有各利益集团的竞争，都是各方利益妥协的产物。我们党探索工业化道路所选择的一个鲜明方案是寻找农业与工业之间的一个调整的适度点。这个适度点可以称为“平衡”或“接近平衡点”。在今天，这个“平衡点”就是，占全国总人口2/3的农村人口的利益无论如何是难以靠占gdp的15%来解决的，这就涉及目前状况下如何用15%以外的gdp来保证农民利益的问题。于是，十六大强调：“建立健全农业社会化服务体系，加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益”，“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。按照“统筹城乡发展”的新思路，加大转移支付力度，在人力、物力、财力方面给予农业更多的支持，随着农业特产税和农业税的取消，城乡税制不平等的状况将逐步改变，给农民以国民待遇迈出了重要步伐。

四、在农业发展的目的上经过了从“以粮为本”到“以人为本”的转变

中国古代以农立国，社会生产的重心一直是“专以务农重粟为本”，在小农经济以及崇本（以粮为本）政策的作用下，所谓的“国以民为本”，是建立在“民以食为天”的粮食生产上，农民专心“务本”是“存社稷”的基础。从这个意义上说，农民的本质就是生产“安天下”——粮食的奴隶。人的发展离不开物质基础，但物质发展不能替代人的发展。发展粮食生产、保障粮食安全最根本的目的就是满足广大人民日益增长的物质需要。马克思在对旧式分工和对资本主义社会全面剖析的基础上提出，每个人全面而自由的发展是*主义的基本原则。他认为，正是私有制和旧式分工，使人局限于他的特长或专长，产生了职业的痴呆和智力、体力的畸形化，使脑体分化、城乡对立，使农民变成受局限的“乡村动物”。

上一页  [1] [2] [3] 下一页