结合起来。

其次，要抓住干部人事制度改革这个关键。要坚持扩大民主的改革方向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，以建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，真正把那些“*上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。

第三，要打通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的流通渠道，形成一池活水。党和国家需要的领导人才是多方面的，既包括党政领导岗位上的领导人才，也包括那些在国有重要企业领导岗位和重要科研、教学、社团领导岗位上的领导人才。同时，领导人才来源于实践，其素质构成也是多方面的。培养和选拔领导人才不能仅仅局限于党政机关这一个领域。要疏通领导人才流通渠道，多方面、多领域地培养锻炼领导人才，不拘一格地选拔领导人才。

以市场化、社会化为重点，推进人才评价和使用机制的创新

党管人才，主要是管宏观，管政策，管协调，管服务。这就要求从总体上，特别是从制度、体制和机制上来考虑人才的评价、选拔和使用问题。

适应社会主义市场经济发展的需要，科学的人才评价和使用机制有两个核心要素：一是人才的市场化，二是人才的社会化。这对于进一步推进人才评价和使用机制的创新提出了新的要求。在人才评价方面，要坚持走群众路线，坚持实践第一的观点，完善衡量人才标准，把党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可的要求落到实处。在人才选拔使用方面，要以公开、平等、竞争、择优为导向，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

首先，要承认人才的价值，促进人才资源向人才资本转变。人才是第一资源，这一点已经成为人们的共识，但对于人才资源投入到生产经营过程，进而转化为人力资本，通过人力资本的运动产生新的价值的问题，还需要从理论上加以论证。这既是一个重大理论问题，又是一个迫切的现实问题。

其次，要充分发挥市场在人才配置上的重要作用，做到市场配置与宏观调控的有机结合。人才资源通过市场竞争，往往能得到最优化的配置。就目前来看，市场在人才配置上的作用还远远不够，没有做到全领域、全方位，也没有做到全过程。这方面必须进一步加大力度，尽快形成符合社会主义市场经济要求的人才价格机制、竞争机制和激励保障机制。同时，我们要看到，我国是一个社会主义大国，正处于全面建设小康社会的重要历史阶段，在不同的地区，乃至一个地区的不同领域，经济和社会发展程度是不相同的。完全依靠市场的力量来进行人才资源的配置，对于我们这样的发展中社会主义大国，后发优势将难以得到充分发挥，发展不平衡的问题也难以得到尽快的解决。比如，西部开发问题，东北老工业基地振兴问题，援藏援疆问题等，都需要加强人才资源配置的宏观调控。

第三，要积极推进人才评价和使用的社会化进程。目前人才的评价和使用主要还局限于主管部门和所在单位。从国有企业来看，对领导人员的选拔任用，很多方面是沿用对党政干部的一套做法，由组织人事部门直接去搞民主推荐、谈话和考察。这种方式与建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动国有企业参与国际竞争的新形势不相适应。近些年，一些国有企业探索面向社会和海内外公开招聘领导人员，但因为相应的社会评价机制没有建立起来，对应聘人员的评价和任用多半是应急性和临时性的。着眼于国有企业的长期发展，可以考虑组建若干个国际化的国有控股的人才经营公司和人才服务中介机构，把党管人才与市场机制结合起来，把全社会乃至全球的企业经营人才纳入我们的人才经营公司的经营范围，既为公有制企业提供人才，也为非公有制企业输出人才，从而推进人才特别是企业经营管理人才和专业技术人才

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