三、积极稳妥的深化农村土地制度改革
当前，随意征占用农民土地，补偿费过低，且被层层截留，是侵害农民土地权益的一个最突出的问题，也是引发群众集体越级上访的一个重要因素。有的地方甚至把农民的土地作为生财之道，把农民的“命根子”变成开发商的“钱袋子”。这些问题充分暴露了我国征地制度目前存在的缺陷。因此，十六届三中全会《决定》中明确提出：“按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。各级应严格按照中央的要求，坚持以人为本，积极探索深化农村土地制度改革，真正把“实行最严格的耕地保护制度”落到实处，切实保障农民的合法权益。对此，
一是要严格界定征地性质，约束征地权利。征地权是国家的强制性行政权力，应当严格用于公益性项目用地，完全退出经营性项目建设。各级政府必须慎用征地权利，尽量减小征地规模，对于违法动用征地权用于商业开发，或用于企业、个人征地的，必须制定严格的惩罚措施，约束征地权利，防止权利滥用。经营性用地要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，采取市场经济的方式从国家和农民手中取得，价格由市场决定。同时，要严格界定公益性和非公益性，不能什么项目都往公益性这边靠，往公益性用地这个筐里装，否则，广大农民的合法权益无法保障，势必将导致土地市场混乱，损害一批干部，长此下去，后患无穷。
二是要提高土地补偿标准，改革分配机制。土地补偿费低，土地增值分配严重不合理，是农民反应比较强烈的问题，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一亩地从农民手中花几万元拿走，一转手就是几十万、几百万，严重地损害了农民的利益。所以，当务之急，必须尽快大幅度提高土地的补偿标准，给老百姓一个合理的补偿。要改革土地补偿标准的计算办法，不能只单纯考虑征地前几年种植粮食作物的收入，要充分考虑土地的市场价值，考虑当地农民的最低生活标准，让土地回归其应有的市场价值。要改革补偿费的分配机制，合理确定集体和农民个人各自所享有的比例，并明确集体所应承担的责任和义务，农民所有的补偿费要直接分配到农民手中，不经承包者同意，不得随意分配给村集体或由集体代领。在这一点上，各级要注意树立科学的发展观和正确的政绩观，不要仅仅盯住招商引资上项目的成果，同时，还要看到对大量失地失业失保农民所产生的隐患。
三是要强化征地监督机制，切实增加透明度。为确保做到依法征地、合理补偿，必须进一步强化监督机制，增加征地行为的透明度和农民的参与程度。要积极实行征用农村土地听证制度，在征地前举行听证会，充分听取被征地农民、乡村干部、所在地人大代表、政协委员、农业及监察等部门的意见和建议，提高征地决策的科学性。要改革征地公告制度，将征地审批后的征地公告前移至征地审批前，广泛接受社会监督，吸取群众意见。同时，国土管理部门、农业主管部门、监察部门都要健全完善土地监管机制，根据各自的工作职责，及时发现并查处违法违规征占用土地的行为和做法。
四、加快构建失地农民的社会保障体系
随着农村工业化、城镇化步伐的加快，今后还将会有更多的耕地被征占用，失地农民也会越来越多。据初步统计，目前我市已有40多万失地农民。失地农民作为一个特殊的群体，文化素质普遍较低，从事非农产业的劳动技能不高，再加上农村社会保障体系不健全，生活和就业问题难以得到有效保障。所以，如何解决好失地农民的社会保障和就业问题，解除他们的后顾之忧，已成为一个重大而紧迫的社会问题。各级必须引起高度重视，采取有效措施，加快构建失地农民的社会保障体系，努力实现失地农民不失业、不失保。
首先，要加快建立养老保险和最低生活保障制度。目前，我市的城阳、崂山、黄岛三个区已经初步建立起农村社会养老保险制度，虽然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失地农民养老保险制度必须加大财政支持力度，从土地出让金中拿出专项资金，采取“政府扶持一点、集体补助一点、个人缴纳一点”的方式，调动多方积极性，共同出资建立适应当地实际情况的社会保障制度，使失地农民每月都可领取一定数额的养老保险金。同时，各地应积极推行农村新型合作医疗制度，实行大病统筹，防止农民因病返贫、致贫。
其次，要加大失地农民就业培训的力度。由于大多数失地农民文化较低、没有技术，尤其是40岁以上的失地农民，外出务工没人要，经营缺乏资金和门路，很难实现稳定就业。因此，各级必须采取综合措施，加大培训力度，尽量让失地农民能有一技之长，努力实现稳定就业。对此，一是面向失地农民的培训要有针对性，采取菜单式的培训方式，把市场需求与农民自身的需求结合起来，尽量发挥他们的特长。二是面向失地农民的培训要实用、低廉，主要进行一些初级技能培训，时间短、掌握快、费用低，让农民能够承受得起。各级要加大扶持力度，财政每年都应列出专项预算资金，对农村劳动力培训进行补贴、扶持。三是加强市场信息服务，畅通市场与农民之间的联系渠道，尽快把市场需求信息送到农民手中。四是制定出台优惠政策，让失地农民享受城市失业人员的同等待遇，并积极鼓励企业使用农村剩余劳动力。
总之，解决好农村土地问题，保障好农民的合法权益，是一项长期而艰巨的工作任务。各级必须从“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的高度，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不折不扣地贯彻落实好各项农村土地政策和法律，切实把农民的合法权益维护好。只有这样，才能保持农村社会的长期稳定，才能使我们的国家长治久安，才能推动和促进全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

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