术普及不够。主要是产业科技队伍小，难以指导大面生产；劳动者的科技文化素质普遍偏低，接受程度不一致。三是龙头企业带动不够。现有的龙头企业由于负债累累，包袱沉重，压力大，对产业第一车间的支持率还不高；面对市场，龙头企业的经营体制、管理体制，面临着严竣的挑战。上述问题的存在，已明显制约着贫困地区农业产业结构调整的进程。加入wto后，农业既面临严竣的挑战，又存在着极好的发展机遇，如何抓住机遇，发挥优势，扬长避短，正确引导农民加快结构调整，是贫困地区各级政府和业务部门值得深思的问题。必须深入研究新的对策措施，推动贫困地区农业产业结构调整向更高层次发展。
三、形势与机遇
(一)形势
当前国内外经济环境正发生着深刻的变化，贫困地区经济社会发展面临着严峻的形势。一是经济全球化进程日益加快，国际经济一体化程度进一步提高，特别是我国加入wto后，我国的经济更加广泛深入地融入国际市场的大环境中，这将对贫困地区的经济发展产生重大的影响；二是高新技术产业和知识经济的快速发展，带动全球经济结构调整与重组的步伐加快，发达国家产业升级转移扩散加快，贫困地区加工工业和初级产品将面临严重的挑战；三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主的发展阶段，正向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，我们面临着全国性的有效需求不足、市场竞争日益激烈的局面，产业结构调整的难度更大、困难更多；四是沿海发达地区的结构调整已经取得了明显进展，既为我们提供了经验，也对我们产生了较大压力。五是贫困地区由于自然地理和区位条件较差，产业结构调整普遍存在低起点、高投入、低产出的不利局面。
(二)机遇
一是面对全国经济加快发展的形势，全市上下都形成了加快结构调整的危机感和紧迫感，这是我们调整经济结构最大的机遇与动力。同时，巧家县委、政府已形成了“发展是执政兴县的第一要务，是解决巧家所有问题的关键”的共识，奏响了开放活县的强音；二是中央、省、市相继制定了增加农民收入的工作意见，出台了一系列推进产业结构调整的优惠政策，为贫困地区加快农业产业结构调整创造了难得的机遇；三是中央加快中西部开发战略的实施，为我们指明了发展方向和创造了政策环境，同时基础设施的逐步改善，为结构调整打下了基础；四是加入wto后可使更多的产品进入国际市场和引进发达国家的先进技术、管理经验和资金项目；五是国家继续实施积极的财政政策，启动内需，扩大消费，为加快基础设施建设，争取国家债券、贷款支持提供了难得的机遇。
四、对策与建议
我国加入wto后，农业发展面临的环境发生了根本性变化。面对新形势、新挑战，我们要以新的观念、新的思维方式来规划农业；用现代农业、高效农业的标准来审视农业；用大农业、大环境、大市场的观念来发展农业。为此，在指导思想上，必须以农业增效、农民增收为目标，以结构调整为主线，以充分利用资源为前提，逐步建立起结构优化、布局合理、区域明显、特色显著、产销衔接的农业产业化经营体系，全面实施“品种、技术”更新工程，促进农业向高产、优质、高效方向发展，努力构筑贫困地区农业发展的新优势。
根据上述指导思想，贫困地区产业结构调整应突出三个围绕，注意四个问题，增强五个意识。“三个围绕”：一是围绕市场搞调整。要根据国际、国内市场的变化，引导和组织农民调整市场所需的产品，做到产品围绕市场转，市场需求什么就调整什么。二是围绕区域特色搞调整。根据各地的资源优势、传统产业优势，努力扩大生产规模，提高区域特色经济的知名度、外向度。三是围绕农民增收搞调整。农业结构的调整，就是要实现农业增效、农民增收，要把农民是否增收作为衡量结构调整成效的主要标准，千方百计增加农民收入。四个问题：一是必须以资源比较优势为依托，坚持以市场为导向，突出特色经济，努力延长产业链。必须按照市场需求选择资源开发重点，依托初级产品的优势产业，努力延长相关产业链，培育特有产品，不断提高质量，把特色经济做大做强，做出规模。二是努力推进技术进步，为产业参与竞争打好基础。技术进步是推动产业发展和优化升级的根本动力，是资源优势转化为竞争优势的决定性因素。只有落后的技术，没有落后的产业，关键是要培育出有技术进步支撑、有市场竞争力的优势产业。三是依托企业规模扩张带动产业结构调整。企业是产业结构调整的主体，优势企业代表着区域产业结构调整的变动方向。优势企业的扩张对区域产业结构的调整具有极强的带动作用。四是高度重视生态环境的保护和建设，走可持续发展之路。要努力实现经济与人口、资源、环境的协调发展，坚决禁止对资源进行掠夺式的开采，积极发展生态环保产业。五个意识：进一步增强加快农业发展的意识；进一步扩大农业的开放意识；进一步增强大力推进战略性结构调整的意识；进一步增强不断增加农民收入的意识；进一步增强我国加入wto后面临机遇和挑战的意识。根据上述指导思想和调整思路，建议下一步结构调整要重点加大六个方面的工作力度：
(一)进一步加大农业产业化经营力度，扶强扶优三大载体
一是建好一批上档次的农业科技示范园。园区建设必须围绕当地的农业结构调整，与产业化经营和发展优质高效的无公害农产品结合起来，突出科技和产品特色。二是建好一批上规模的龙头企业。发展龙头企业，是实施农业结构调整的有效手段，支持龙头企业就是支持农民。入世后，龙头企业的地位作用越来越重要，将承担开发市场、开拓需求、带动农户形成产业开发的重要责任，必须重视从政策、资金、信息、技术等方面给予龙头企业重点扶持。三是建好一批有带动能力的专业市场和经济合作体。着力建立一批农副产品交易市场，扶持建立一批专业协会，如蔬菜协会、种粮协会、水果协会等。
(二)进一步加大科技创新力度，全面提升农业科技水平
推进农业结构调整，大力发展高产、优质、高效农业，促进农产品质量提高，参与国际、国内市场竞争，实现农民收入的稳步增长，必须依靠科技进步，坚持科技先行。一是要着力推进“品种、技术”更新进程，加快科技型企业的发展，提高农

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