，在行政体制上都是皇权不下县，政府对小农经济最低成本的管理方式是乡村自治，而不是国家政权机构针对每个农户甚至每个人的管理，特别是在小农经济的多元化兼业经营的情况下，生产和交易都非常琐碎，政府硬要分散对生产规模很小的农户实行直接的具体的管理，必然会增大其运作成本，甚至得不偿失。
当前中国农业、农村和农民工作出现这些问题有其历史发展的必然性，解决这些问题的历史责任在中国*党人的肩上。农业、农村、农民问题以及城镇化问题是涉及到我国十亿人生存与发展的战略问题。我们必须按照党的十六大精神，创新机制，不断探索中国特色的农业、农村经济社会发展的新路子。首先要稳定党在农村的基本政策，创新机制，与时俱进，不断深化农村改革。其次要转变传统的农业发展思维模式，由长期以来注重以土地为中心的种植业、养殖业生产来带动农民的收入的增加转到以农村资源（土地、劳动力）的优化配置来增加农民农业收入。第三要注重农业的科技创新，提高农业产品质量，以较强的农业市场竞争力增加农民农业收入，走内涵式集约型农业发展的新路子。第四要在农村和中、小集镇大力发展劳动密集型中小企业，尽最大努力转移农村剩余劳动力，以提高农村劳动力使用效率来增加农民农业收入。第五要加大对农业的支持保护力度，努力减轻农民的负担，以健全的农业保护政策增加农民农业收入，推动农村经济的快速发展。第六要加快农村城镇化进程，拓宽农民就业渠道，以多种途径增加农民农业收入。发展农村小城镇是带动农村经济社会快速发展的大战略。第七要加快农村社会主义民主*建设，改革农村行政管理体制，充分尊重农民的自主权和自治权。

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