社会福利保障制度
目前，社会保障制度、医疗保健制度、低收入保障制度的覆盖面主要为城镇居民。农村几乎还是空白。尤其是南京郊区及郊县，随着农村城市化的迅速扩张，越来越多的农民完全失去了他们赖以安身立命的土地资源。失地农民的生存形态已与城市居民基本相同，没有了土地这一生计和就业保障，没有了自留地的自产自销、自给自足。但目前失地农民的生存条件却远不如城市居民。农村居民在就业、培训、子女教育、医疗保障、低收入保障、失业保险等社会保障条件与城市居民比相差许多。不是不公平的。完全失去土地的农村居民，在就业、培训、子女教育、医疗保障、低收入保障、失业保险等各项社会保障方面，理应享受与目前城市居民享有的同等待遇。
基层行政负担制度
这里所说的基层行政负担，是指基层群众自治组织的行政经费负担。城市居民委员会组织法规定：居委会的办公用房、工作经费和人员补助由市财政拨付，从未向城市社区内居民筹措。而同样是基层群众自治组织，维持农村村民委员会正常运转的行政经费，却完全由社区内农户承担???农户在交纳本已不太合理的高额农业各税之后，再征收20%的“两税附加”，作为村级行政经费的主要来源。农民甚至于还得承担筹措实施民兵训练、计划生育等国防和基本国策经费的义务，这些本应全都属于公共财政支出的范筹。

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