稳定、健康增长的长期道路。
就博州这样经济不发达的边远地区而言,要同全国同步建设小康社会,必须注重县域经济发展。但县域经济发展面临许多共同的制约因素,如农村人口比重大,城镇化水平比较低,人口素质普遍较低,资金短缺等。此外,县域经济发展还有其特殊的不利因素,主要存在四个方面的劣势。
一是交通基础设施相对滞后。虽然近几年国家加大西部地区设施建设,情况已经有很大改善,但相对来说仍然落后。二是基础设施建设的单位投入比较大。受地理条件限制,地理位置相对分散,相对的投入比较高,如供水、供电、文化、医疗卫生等设施也因为人口居住分散无形中增加了投入成本。三是人才外流严重。由于经济发展水平低,流出去的人口要么是本地培养的专门人才,要么是有一定文化素质和有开拓意识的青壮年劳动力,使县域经济发展缺乏充分的产业人才基础。四是城乡差别明显。城区和一些城市近郊的发展条件、产业基础、发展水平、居民收入水平都比偏远或山区牧业村好得多,不具备均衡发展的条件。
因此,博州县域经济发展必须因地、因时制宜,从具体情况出发,走出一条符合博州特色的路子,即在投资资源有限的情况下,坚持优势发展原则,优先发展条件好的地方,梯度推进,辐射和带动条件差的地方发展。
一、抓“龙头”,重点发展城区经济,增强其辐射带动作用。城区是一个县域比较优势最明显的区域。做大做强城区经济,增强其辐射带动功能,对县域经济发展具有战略意义。加快城区工业园区建设。切实加强园区建设的统一管理,积极推进城区基础设施建设,提高公共服务水平。多方筹集城区建设资金。如:“以地养城”,对县城区具有商业价值的土地,全部以招标、拍卖的方式出让,提高土地有偿使用率,积累城建资金。加快推进城区户籍制度改革,降低农村和区外人口落户城区的“门槛”,放宽进入城区落户的条件限制,取消不合理的规定和收费项目,增强城区吸纳农村剩余劳动力的功能。
二、带动“龙身”,大力发展城郊经济,提升“承上启下”功能。城郊经济是介于城区与乡村之间的特殊形态,它一般与乡村经济没有明显的分界线,具有“承上(城区)启下(乡村)”的功能。以城区为中心,环绕其周围的城郊经济圈,是承接城区辐射,支持城区经济又带动乡村经济发展的地带。要重点抓好中心镇建设,使其成为县域经济的“发展极”,以壮大城市规模,增强其吸纳能力,吸引资金、技术、人才、信息等生产要素的集聚和重组,接纳离土、进城镇的农村剩余劳动力。城郊具有兴办农产品专业批发市场的条件,要培育和完善不同类型、具有地方特色的批发市场、专业市场、市场中介组织和市场信息网络,逐步形成多层次多类型的具有现代化交易手段的农产品市场体系。
三、大力发展农业经济,提升县域经济水平。要把发展县域经济的着力点、立足点放在“三农”上,积极创新农村工作机制。一些地方在这方面做了一些尝试,在实践中收到较好的效果。如积极推进土地合理流转,支持土地向大户和种养能手集中,提高土地资源的集约经营水平。有计划有步骤地推进合乡并村工作,引导农村富余劳动力向城镇转移,为土地集约化经营和合乡并村创造条件等。现在农村经济发展当中最大的问题表现在农民增收困难上,由于市场因素和体制因素的双重制约,难以在近期内根本扭转。因此,克服市场制约还要靠推进农业和农村经济结构调整、推进农业产业化经营、发展农产品加工业等增强农业的市场竞争力的措施。同时各级政府还应尽快建立健全农业社会化服务体系,加大对农业的投入和支持,加快农业科技进步和农村基础设施建设,改善农村金融服务。继续推进农村税费改革,减轻农民负担,保护农民利益。同时,结合我们加入世界贸易组织以后面临的新形势,研究采取或者说强化支持“三农”的措施。
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