党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。而大力发展县域经济，有效转移农村剩余劳动力是解决“三农”问题的关键。
一、发展县域经济是统筹解决“三农”问题的必然选择
随着城镇化步伐的进一步加快，农民赖以生存的耕地被大量占用，本来就人多地少的问题现在更加突出，如何有效地解决失业农民的出路、农村剩余劳动力的转移便成为当务之急。农村剩余劳动力的特点是，在其他生产要素投入不增加的情况下，把这部分去掉，产出总量并不减少。农村剩余劳动力并不需要全部转移非农产业，因为一部分剩余劳动力转移到非农产业后，非农产业的发展同时也要求农业规模的增加，从而农业的就业机会也增加。这要求我们在制定政策时，要统筹工农两业的协调发展，要避免为转移劳动力而忽略农业的发展需要这种片面情况的出现。农村剩余劳动力的转移是一种有效转移，即能够在非农产业得到就业安置，这就要求非农产业发展能形成扩大就业的岗位，城市化的发展能够吸纳转移过来的劳动力。因此只有在产业发展和功能增加的基础上发展城市化才是有效的，否则所谓的城市化只能带来“城市病”和城乡发展的进一步失衡。
按照上述要求，根据我国人多地少特别严重的国情，大力发展县域经济是统筹城乡发展，有效转移农村剩余劳动力的必然选择。
（一）县域经济是城乡统筹发展的纽带。县域经济是以县为单位的区域经济，我国农村绝大多数分布在各个县域范围内，农民绝大多数居住在县以下的区域中，因此，县域经济本质上是农村综合经济，是直接面向三农的经济，主题就是发展农村经济，提高农业效益，增加农民收入。LOCalhosT县域经济又是联系大中城市发展的经济。县域经济的发展一方面为大中城市的发展提供了各种生产资料，另一方面又为大中城市的发展扩大了市场需求。因此，县域经济是城乡经济的结合，是城乡一体化发展的切入点。通过县域经济的发展可以缓解和较好地解决上述问题。
（二）发展经济是吸纳农村剩余劳动力的主渠道。农村剩余劳动力的转移一般有三条道路：一是不转移就业，即通过农业外延的拉长和农业领域的进一步拓宽，在农业内部就地安置。二是转移到大中城市。三是转移到县及县以下的城镇。由于大中城市走的是以资本和技术密集型为主的新型工业化道路，同时本身也存在严重的就业难问题，这一切都严重制约了农村剩余劳动力的有效转移。因此，唯一可行的途径只能是发展县域经济。
县域经济是县级以下的经济，以中小民营企业和特色产业为主体。中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；中小企业以民力、民营为主，它的产生和发展动员了民间资金的生产投入，弥补了国家对农村的投入不足，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村剩余劳动力。
（三）县级是党和国家农村政策的载体，是探索改革道路、进行制度创新的试验区。党和国家的方针政策经过省市一级后都要通过县级党和政府的认真贯彻实施才能对农村工作起到应有的积极作用，农村、农业和农民的实际情况和问题也要通过县级的深入了解，并如实反映才能为省和国家所掌握。县级又是一个综合政权层次，我国社会经济的各个方面在县域内都有体现。县域又是一个相对较小的区域，尽管各种矛盾都有表现，但不会对全局产生太大影响。我国改革开放的许多经验来自农村，各个领域的市场化改革最先也是从县域经济开始，待取得实质性成效后经过实践检验，具有面上的推广意义才向大中城市拓展。因此，国家应该重视对县级领导的培养，对县级实行较为宽松的管理，让县级积极探索城乡经济和社会发展的路子。
二、发展县域经济，统筹解决“三农”问题的对策建议
发展县域经济总的指导思想是按建设有中国特色社会主义市场经济的要求和十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，推进农村市场化发展步伐，构建农村市场体系，提高农民市场意识；大力发展非农产业，形成农业产业化、农村工业化和城镇化的联动，转移农村剩余劳动力，提高农民收入；通过市场的力量打通城乡二元隔阂，推进各要素的城乡互动，实现城乡一体化发展。党和政府要把发展县域经济作为社会主义初级阶段实现全面建设小康社会宏伟目标的着力点，改革不适应农村市场经济发展的各种制度，建立符合市场经济规律要求的调控机制。鉴于上述要求，提出如下几点建议：
（一）必须进一步解放思想，坚决冲破一切影响县域经济发展的思想障碍。思想的解放程度直接影响到县域经济发展的快慢和成效。各级党委、政府，特别是领导干部，一定要敢于触及、善于解决县域经济发展中思想观念不适应的深层次问题。坚持与时俱进，着眼于“创”，要在深化对县情、市情认识的基础上，创新思维方式，创新发展思路，创新发展机制，创新工作方法；坚持自力更生，着力于“干”，要坚决摈弃过分依赖上级扶持的思想，充分发挥各地的主动性，立足自身谋发展，依托资源求突破；坚持舍得付出，着眼于“闯”，按部就班，因循守旧，是什么事都做不成的，要打破常规，大胆闯、大胆试；坚持以市场为导向，立足于“转”，从过去主要依靠资源转到主要依靠市场，从过去以行政手段配置资源转到充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要以思想的大解放，观念的大更新，促进县域经济的大发展。
（二）必须进一步转变作风，切实在狠抓落实上见成效。县域经济能不能加快发展，关键取决于县区领导班子，各级领导班子特别是县区主要负责人，要始终坚持立党为公，执政为民，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来。认真贯彻执行党的干部路线，坚持德才兼备的原则，围绕建立健全科学的选拔任用机制和管理监督机制，积极探索实践，注意

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