的声誉，招致了农民对一部分村级基层组织的强烈反感。
要解决好这些问题，必须从体制和观念上着手，按照村民委员会组织法和村民自治条例，立足自我管理、自我教育、自我服务的原则，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的理念，建立健全村民自治组织运作体系，规范村民组织的职能，理顺村民自治组织与村党支部的关系，确保村民自治组织的正常运转，促进农村经济和社会事业持续、健康和谐的发展。
首先，依照村民自治的理念，建立健全村民自治组织的运作体系。随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，农村在突出村民自治的基础上，加强和改善村民自治组织运作体系已迫在眉睫。村民自治组织运作体系要在依托农村党支部、农民委员会的基础上，建立村民代表大会、村民议事会和村民监委会(简称“三委”)。村民自治组织的组*员要通过全村有选举权的公民实行真正的民主直选，在选举的方式上要实现四个转变。即在选举的组织领导上，由过去的乡镇政府选举委员会一手操办，转变为乡镇政府选委会统一指导，以村民自己推选的选举委员会为主体，组成相对独立的村级选举机构，确保选举的公正性。在候选人的推荐上，由过去的乡镇政府党委和村党支部提名，转变为村党支部推荐和村民直接提名，经村选举委员认可，报乡镇党委备案，确保候选人资格的准确性。在选举结果的认定上，由过去乡镇党委先内定，在走选举过场的做法，转变为当场唱票，当场公布选举结果，确保当选人的合法性。在村党支部书记人选的确定上，由过去乡镇党委内定，转变为乡镇党委提名，全村公示酝酿，经村全体党员直选，确保村党支部书记今后工作的权威性。
其次，依照高效、透明的原则，建立和完善村民议事和村民监督规范。为确保今后农村基层组织体系的运作规范、高效、透明、廉洁。（一）界定管理职能。加强和改进农村党支部的管理职能。在分户经营和村民自治的现实条件下，党支部对农村工作全方位统管的主客观条件都发生了更本性的变化。过去那种事务巨细，胡子眉毛一起抓的管理模式已经不适应了。因此，党在农村的管理方式也要随着形式的变化而变化。农村党支部今后的主要工作就是建立和健全党的农村基层组织网络，发展农村新党员，宣传和贯彻党对农村工作的各项路线、方针和政策，树立党的威性，维护党对农村工作的领导，协助村民委员会发展农村经济处理，好村民自治范围内的社会性事务，并同村民议事会、村民监委会一道监督村委会的工作。（二）明确和规范村民委员会的工作职责。村委会要在党的农村政策的指导下，在国家法律允许范围内，按照村自治条例开展工作。从过去重上级责任指标的完成，轻农民利益考虑上转变过来，；从过去重指令性计划下达，生产环节的管理，轻市场信息服务上转变过来。重点是解决好农村经济发展急需的技术、资金和信息方面的服务问题，帮助农民寻找市场商机，拓展就业渠道，改善农村生产、生活条件，协助乡镇政府完成有关国计民生的各项事务。（三）强化村民议事会和村民监委会的作用。村民议事会和村民监委会重点是做好对村委会工作的协助和监督。凡是涉及到村民切身利益的事，村委会都要先交村民议事会讨论。如村级土地承包方案，农用水费、电费的价格标准，农田水利、村级道路、电力、通讯等公益事业的升级改造项目的议定和所需资金的筹措。村民监委会重点做好村委会干部是否越权办事，兴办项目的预算时否合理，用途是否合法收支手续是否规范。
再次，完善三项制度。（一）民主评议制度。村党支部和村委会每年至少要召开两次村民代表大会，即年初的全年的工作设想和工作安排，年底的述职和测评。做到能者上，庸者下，确保两委班子运转高效。（二）办事听证制度。对两委班子工作中的大动作。如承包土地的续签，项目资金的民间集资，农业服务费标准的提高等要进行公开听证，确保其合理性。（三）村务公开制度。一年一度的财务收支状况，非经常性的村级收入，如村集体土地承包费、计划生育罚款、村级企业和租赁资产的收入、国家帮扶资金的额度用途、村干部工资等，这些直接涉及村民切身利益，为村民普遍关心的大事，逐一向村民公开，接受村民的民主监督，才能杜绝村干部的腐化，保证村两委会成员依法办事，保证他们始终能为全村大多数村民谋利益。

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