数量呈上升趋势。
农村中的村财“黑洞”为什么不能引起有关部门的重视?分析起来大致有这样几个因素:
其一,抓建设求发展上项目的大环境所致。这几年从上到下、从县到乡都是上项目,是中心工作,诸如“项目年”,“招商月”,一个接一个,而凡是项目都和占地有关,凡是占地都和村子有关,凡是村子都和村干部有关,凡是村干部大多数都和村民反映的村财“黑洞”有关。这样以来,有关领导担心搞“村财”公开,会影响项目建设,会破坏投资环境,所以,要求与“村财”公开的职能部门,以“发展为中心”来处理问题,使大事化小,小事化无,一切为“项目建设”让路。试想,这样的指导思想怎能使国家的“村财公开”政策落到实处。
其二,村财“黑洞”与一些领导有牵连。在调查中记者了解到,往往是某个村子的财务“黑洞”越大,村子的干部越不在乎。村民们说原因是这些村干部花的钱,有相当一部分是被乡镇的领导、包村干部、或少数更高层的领导,用来经商办企业或跑官买官拉关系,这些人担心拔出萝卜带出泥,所以,利用权利竭力阻拦“村财”公开、民主监督程序的规范和透明,甚至把那些带头反映情况的村民,说成是“有野心”、“想当官”、“刁民”、“破坏经济秩序”等,令有关机关以“合法”的理由,限制其人身自由。
其三,基层政权的监督组织、职能不健全。目前,对村级的干部监督检察,还是以县为主,显然难以适应形势的需要,乡镇一级对村级班子的监督、审计的制度尚不健全,现在村干部的违纪违法行为,大量的是农民举报的,而上级通过正常的监督程序发现的很少,这种状况应当改变,应建立对村级干部的年度审计、离任审计、重大项目或村内公益事业单项审计等制度。这一方面是落实国家村务公开政策、防止村财“黑洞”的需要,另一方面也有利于保护村干部本人。
其四,村级党的组织基本处于瘫痪状态。党内正常的组织生活活动很少开展;党员大会、村民大会,很少召开;上级党委文件、政府文件,很少通过会议向村民传达,只是通过喇叭喊一下。至于国家有关征地政策、村财公开的政策等村民大都是通过电视、报纸等大众媒体了解到的。因此,村干部的自我约束意识、法律意识、接受村内党员和村民监督的意识都非常淡薄,这也是造成村财“黑洞”的原因之一。
治理村级财务“黑洞”,关系到广大农村基层班子的稳定,关系到亿万农民的人心向背,也关系到党的农村政策在农村的真正落实,因此,应引起有关部门的高度重视。
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