层组织建设，构建竞争择优的干部选用机制
农村财务管理的各项制度归根结底要靠基层干部即村组干部去执行。目前，一些地方存在的农村财务管理混乱现象，很大程度上是由于村组干部自身原因造成的。为此，一定要加强农村基层组织建设，努力建立起符合市场经济规律又切合广大农村实际的干部选用制度。
一方面要建立严格的选用制度，明确干部选用标准。在坚持“公开平等、竞争择优、德才兼备”的原则和村民自治的前提下，在农村广泛建立后备干部制度，积极推行村组干部竞争上岗。通过笔试、面试和组织考核，真正选拔出一批勇于实践“三个代表”重要思想，讲党性、讲原则、讲奉献、守制度，能带领人民群众致富奔小康的带头人。
另一方面实施任前公示制度，规范选用程序。在选举任用村组干部以前，坚持走群众路线，广泛开展民主测评和民主推荐；在竞争上岗中，严格资格审查；竞争上岗后，对拟任用人进行任前公示，根据群众的意见和反映问题的调查核实情况，再正式决定干部的任用，不断扩大农民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。同时，加强对村组干部的党性、党风、党纪和法律、法规教育，教育他们摆正位置，树立“立党为公、执政为民”的意识，主动接受群众监督；加强考核和监督，对不称职的村组干部按有关程序及时进行调整，并追究违法违纪者的相应责任。
四、实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制
实行多种监督措施并举，是建立健全监督制约机制的内在要求。在这方面要着重搞好以下“三点”：
一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置， 不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等，村民主理财小组成员由村民大会或村民代表会议选举产生，成员必须有3-5人组成。村民主理财小组有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。同时要切实增强村党支部、村委会成员的自我净化和自我约束能力，充分发挥好村集体经济组织、村民主理财小组的作用，通过科学的民主决策、民主理财、民主管理，来不断壮大村级集体经济实力。
二是突出重点，强化对村“一把手”的监督。研究和探索加强对村“一把手”监督管理的有效措施，坚持“三个重点”、强化“三项监督”，即：坚持以财务制度执行情况审计为重点，强化财务监督；坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于各级政府和群众的监督之下，遵纪守法，廉洁自律。
三是健全法律、法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥各级农村经济经营管理部门在农村财务管理工作中的主导作用，努力构建法律监督、农经审计监督与群众民主监督协调配合、相互作用的监督体系和工作格局，有效遏制和惩治村组干部的违规、违纪行为，避免和挽回集体经济损失。
五、强化目标责任管理，构建齐抓共管的工作协调机制
建立农村财务管理目标责任制，对农村财务实行量化目标管理，把农村财务管理工作纳入各乡镇和职能部门年度责任目标考核，做到年初有部署，平时有检查，年终有考核，从根本上解决农村财务管理工作中存在的“多头管理、无人负责”问题。对此，要着力推进以下“三点”：
一是建立和完善乡镇党政“一把手”责任制，切实加强对农村财务管理工作的领导。本着“结合实际、突出重点、具体明确、便于操作、分级负责、属地管理”的原则，建立科学合理的责任目标，明确责任主体，充实责任内容，逐步完善农村财务目标管理制度，做到履行职责有规定，检查考核有标准。积极实行农村财务管理工作情况报告制度，切实增强乡镇党政“一把手”抓好农村财务管理工作的责任感和主动性。同时，积极探索和创新农村财务管理目标责任制考核办法，采取综合考核、量化考核等多种形式，进行多渠道、多角度、全方位的考核，并将考核成绩结果作为乡镇党政“一把手”业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
二是落实职能部门责任制，建立由纪检、监察、纠风、农业、财政、审计、民政、信访等部门为成员单位的联席办公会议制度。坚持从落实农村财务管理责任制入手，充分发挥联席办公会议的监督检查职能和组织协调作用，督促和协调各职能部门切实履行好承担的责任。建立和完善农村财务管理信息沟通制度，定期召开联席会议，及时分析影响农村财务管理的因素，解决农村财务管理方面存在的问题，共同协商从制度上、源头上制定治理农村财务管理混乱的对策。
三是建立长效机制，促进农村财务管理的规范化建设。各级农村经济经营管理部门，作为指导和监督农村财务管理的业务管理部门，要从强化日常会计核算和财务管理基础工作入手，同有关部门搞好配合，增强管理职能，深入持久地抓好各项工作制度的完善和实施。一方面要加强对村级重大财务事项的审计监督，防止“一事一议”筹资、发包及上交收入、集体统一经营收入等资金出现账外账、私设“小金库”、坐收坐支、公款私存和白条抵库等逃避监督与违反财经纪律的行为。另一方面要采用日常检查与定期检查相结合，重点检查与随机抽查相结合的方式，不断加大检查指导的力度，及时发现案件线索，深入调查核实，严格责任追究，切实维护责任制的严肃性，有效促进农村财务管理工作步入规范化的轨道。

上一页  [1] [2]