愁。一旁的村民说："政府这点话都算不了数，其它的好政策能落实到位吗？"

乡镇干部：“多予”实在不容易

在沿淮采访中，与各地乡镇干部广泛座谈，干部对落实中央一号文件也是各有各的苦衷。
一位不愿透露姓名的乡长向笔者举了一例。这个乡有20多公里长的乡村公路需要维修，上级部门有规定，只要乡里拿配套资金，可以给予每公里700元的补贴。每公里补700元，20多公里有近2万元，这对当地群众来说，是个不小的实惠。但这位乡长犯愁了，到哪去搞相同的配套资金呢？群众拿不出，乡财政拿不起。乡长说：“我们只有做假帐，证明配套资金已到位。现在这些材料已伪造好，只等上级部门来检查了。”乡长苦笑着问笔者：“我这是不是犯错误？”他感叹，为农民创实惠、多给予是好事，但现在为了帮农村改善基础设施，实施任何一项工程，都要配套资金，乡镇哪有钱配套呢，又不能向农民收，只得弄虚作假。可这都是上面逼的呀！
蒙城县三义镇是个传统农业镇，现欠外债3000万元，村级债务近千万元，党委副书记马兆祥说，镇里财力负担太重，从农民头上“少取”，我们多想办法可以做到，但要反哺、补贴农民，实难做起。去年“非典”、洪灾期间，全镇干部、老师勒紧本就不宽松的裤腰带，先后四次捐款帮扶农民，“尽管我们的力量有限，但我们一直在尽力着。”马兆祥说。

县里领导:“多予”是个系统工程,要靠全社会努力

乡镇干部感叹“多予”农民不易，县里干部则认为，当前最要紧是要“予”全方位服务，以及各种安全感，重要的是生命安全和财产安全。
蒙城县代县长胡朝荣说，当前“多予”就是要给农民多方位的服务。比如，适应农民打工潮流，政府要积极培训农民，提高农民素质，培养农民技能。又要保证农民的生命安全和财产安全：针对农民容易因病致贫问题，政府应积极建立新型农村合作医疗，探索建立大病统筹制度；随着劳动力外出务工，农村治安有恶化趋势，政府应及时掌握这一动向，加强农村治安管理，解决农民后顾之忧。
长丰县农委负责同志说，眼下农民还急需先进技术服务。长丰县盛产草莓，远近闻名，但由于保鲜技术不行，一般只能保鲜三四天，无法长途运输贩卖，只好辐射周边地区，草莓规模一直不能扩大，农民急政府也急，期待草莓保鲜技术早日开发。凤阳县农委同志说，推广先进技术，政府应拿出一定补贴。比如推广优质良种，农民担当风险较大，加之价格又高，政府如果给予专门补贴，提高农民选用优质品种的积极性，就有利于促进调整农村产业结构，增加农民收入。
长丰县委书记张晓麟谈到，农民有两大支出值得我们重视和深思，这两大支出严重影响农民增收进程。一是治病支出，一场大病会搞垮一个家庭，这个问题正在逐步探讨和解决。二是孩子上大学致贫的怪现象，一个农家孩子考上大学，就必须向比较亲密的亲友借钱，借了猴年马月也还不上，上大学是好事，牵累亲友却是坏事。这样就形成一个怪圈：“升学率不断提高，农民不断贫困”。这个问题的根子在高等教育还没定位好，但这又不是县里能解决得了的。

机制“放活”：凤阳又有新创造

“土地困住了我。”蒙城县三义镇农民王怀仁告诉笔者，他老婆和两个女儿常年在无锡打工，只有自己和上学的小儿子留在家中。“其实我也很想外出做事，过一过城里人的生活，但家里的8亩耕地丢不下。”他无奈地说。
在采访中，接触的干部群众几乎一致认为，农村经营机制到了创新的时候。在谈到“放活”时，他们都认为现在的农村经营，在形式上已经是无所不活，关键要在内容(机制)上有所突破。凤阳县总铺镇镇长张从安说：“搞活农村经济，就必须搞活经营机制。比如放活土地流转制度、搞活农业资源(水、林业)产权制度等，同时也可大胆放开基层干部手脚，鼓励他们带头创业。”
在离大包干发源地小岗村不远的地方，有一个叫赵庄的行政村，这里与当年“分田到户”的小岗村恰恰相反，把分出去的1万亩土地重又集中了起来。赵庄有个民营企业金星农林开发有限公司，起初提出租种农民土地的设想，由单一种粮转向经营农林多种经营。在完全自愿、平等、有偿的基础上，2002年，第一批农户与金星公司签定了租赁合同。其余村民在观望、等待后，又有两批农户签定了合同。至此，全村95%的农户将自己的土地交给金星公司经营，总面积达到1万亩。
按照租赁期限不同，农户可以从公司那里得到数额不等的补贴。在租赁的前三年，补偿标准每年每亩以100元、130元、150元递增。从第四年开始，每亩200元，直到合同期满，一般都在12年左右，农业税由公司代缴。合同期内，公司投资造林，统一栽种，统一管理，风险自负。公司还负责在赵庄内修建塘、路、渠、桥等公共设施和农田基础设施。金星公司负责人赵世来同时创办有保温瓶厂，总资产1亿多元，去年利税1500万元。身为省人大代表的赵世来告诉记者，赵庄农民从土地上解脱后，绝大部分进入保温瓶厂做工，变成了产业工人。
赵世来对赵庄的未来踌躇满志，他指着赵庄的未来布局图说：“到2007年，我们将统建500套庭院式新居，达到每户一套，我们的目标是城市化！”
我们深信，曾经被称作凤阳“北大荒”的赵庄，正如村里刚种不久的万亩速生杨树，迎接着充满希望的春天。

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