片，这样企业之间才能分工和协作，以专业化提高效率，以就近的分工降低专业化造成的交易成本。并且，相互形成外部效应，共享一些设施。从而形成产业的聚集效应。但是，如果分散布置产业项目，则正好相反，则会导致“大而全”和“小而全”，并且使协作的交易成本大大上升。四是空间上导致项目乱布局，使土地利用的功能发生混乱。如果一些地方为了躲避对开发区和工业园区的检查，分散地布置项目，将会形成村村象城镇、城城象农村，蜂窝煤和弥漫式的城市化。这是我们土地利用和城市化中的大忌。

因此，工业化和城市化一定要互动，产业一定要进区集中连片发展，不能简单地否定开发区和工业园区。

四、为什么农村土地不能顺畅流转，为什么农村妇女土地权益得不到保护？

许多学者认为，中国农业的出路在于规模化经营：只有规模化经营，才能提高劳动生产率，技术进步的分摊成本将会降低，利于农业的技术进步，农业社会化服务才能获得规模化的服务对象。而农业的规模化生产，由于生产方式较为简单，只有家庭农场这样的较为简单的组织形式，其简单生产方式的收益才能与简单家庭经营的低成本组织方式相适应。而要实现农业的家庭规模经营，土地必须流转和集中。

除了其他制约因素外，农民没有较为硬化的地权，土地的承包期短，是土地不能流转的最关键原因。比如目前承包的土地，只有２０年的使用期了，想转让者，由于被转让的土地使用期太短，卖不了较高的价钱；而想集中土地的农户，则也因使用期太短，用较高的价位卖了下来，投入很大，过几年又要被村里收回，买者也不合算。所以有地的不愿卖，想集中土地的不想买，土地规模经营就很难实现。

另外，中国一个很大的社会和经济问题是，农村妇女基本上没有对土地的权益。农村妇女出嫁到另一村，甚至到另一村民组的，因为土地是本村集体所有，其原来承包的土地不能带走；而嫁进来的妇女，因承包地已经分定，不可能对土地进行调整，也不能在新的村子里再分到承包地。假如，明晰了农民对土地的产权，土地永佃制，则妇女也可以拥有自己的那份土地，嫁人的时候，可以转让与家庭成员；如果父母的土地要子女继承，即使嫁出去也可以继承。因此，妇女土地权益得不保护的根本原因是现行的产权不明晰的农村集体土地所有制。

因此，实现农村土地规模经营，保护妇女和转让土地者的权益，关键是要明晰农民对土地的产权，无限期延长土地的使用年限，对耕地和宅地实行永佃制。

五、市场经济体制下，劳动力、资金、技术等要素的配置由市场横向分散调节，而土地要素能通过集权纵向集中管理来实现合理配置吗？

由于农民土地利益、土地分配和利用方面出了诸多的问题，因此，一种要加强政府有关部门对土地的集权纵向集中管理呼声越来越高，并逐步在付之于实施。

从经济学的角度讲，一个国家，如果实行市场经济体制，市场调节和配置资源为基础机制，则不可能劳动、资金、技术等要素由市场来横向分散配置，而土地要素则可由政府集权纵向集中配置。如果其他要素市场配置，硬要土地资源由政府来高度集中配置。则会出现一系列问题：一是高度集中的土地资源分配模式与市场经济结构不断变化对土地资源配置的需求不相适应。因为中央集权机关并不了解土地资源的分配结构如何确定是最优的，也不会科学地预测土地需求的未来结构，并且用地计划的调整赶不上经济结构的频繁变动。二是需要一个庞大的土地管理机关，土地管理的成本相当高，并且效率将极低。中国有１３亿人口，城市建设、开办企业、企业破产和转产、吸引外资等等，一年可能要发生涉地事件几千万件，中央土地管理机关能管得过来吗？如果都管起来，需要一个多大的管理机关呢？可能会形成这样的局面：即企业其他的要素随时可以从市场上获得，但是土地要素的获得则要层层上报，层层审批，再层层批复，周期可能需要几个月和一两年。这会给厂商造成巨大的损失。

因此，在市场经济条件下，配置土地资源基础性的机制仍然是市场，不可能是纵向集权的政府集中管理模式。扭曲的要素管理体制，只能会给国民经济带来更多的混乱和损失。

六、市场经济模式下，究竟应当建立一种什么样的土地产权和基本分配体制？

作为土地要素来说，在市场经济体制下，首先，要明确土地的产权归属。由于土地私有化的历史追索、成本支付和面临的风险看，是不可取的。因此，农村土地制度的改革，能选择的方案，一是改良目前的集体所有制，将集体所有的土地产权给每个用地农民明晰化，形成土地股份合作经济。硬化农民对土地的所有权。另外，要取消承包期，给农民以永佃权。二是彻底改为国有制，但是给农民９９９年的使用期，使用期内土地可以转让、出租、抵押、继承等等。农民也可以将自己长期使用的土地年期入股，形成土地使用权股份合作组织。不论采取何种方案，只要硬化了土地的产权，产权所有者就可以以自己拥有的产权来进行对等谈判。产权是在财产交换中维护自己利益的最基本的要素，如果没有产权，就谈不上等价交换。

其次，土地产权交换者的地位是平等的，并且土地要等价交换，土地这样的稀缺资源，还要由市场供求来决定它的价格。如果法律上规定，一个所有者可以强制地、单方定价购买另一个所有者的财产，则后者的利益肯定会受到损失。因而，土地的交换，除了公益用地外，经营性用地应当由土地所有者和用地者之间进行平等谈判交换，如果土地的增值部分太高，国家可以程度不同地对增值部分征税。

再次，土地资源的配置，仍然应当以市场配置为基础。一些土地资源较为稀缺的地方，一些条件和地理位置较好的土地，土地价格就高一些，调节使用者节约使用和提高土地利用率；土地价格的差异和不断变动，也调节产业和不同用地在城市中合理分布，在地区间梯度转移；经济结构对土地不断分配和再分配的要求，由市场供求、价格等信息调节来满足。土地的价格不能由政府来确定。

七、在

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