应当公平地而不带有歧视地用于全体公民之间。绝对不能把排斥农民的社会保障体系作为中国特色社会主义的一个组成部分。有了比较可靠的社会保障，农民才会大步迈向市场。

如果说20世纪的中国农民问题的焦点是土地问题，那么21世纪中国农民问题的焦点则是就业问题，是人的全面发展问题。对新世纪的中国农民来说，能够天天有活干就是最现实的社会保障。要从21世纪初我国就业压力增大，就业形势严峻的实际出发，坚持以人为本，推行就业增长优先的经济发展战略。要在推行农业产业化，农村工业化，国家城市化进程中，从*上关心农民，制度上解放农民，经济上扶持农民，使更多的农民尽快离开土地，离开农村，在二、三产业，在城镇创业、就业，实现农民向市民转化，农村向城市跃迁，最终实现农民的现代化，国家的现代化。

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