统一城乡税制初期，经营收入达不到增值税的起征点，纯收入也在个人所得税免征额之内可以免税。第二步，在农业经济发展到农民收入不低于城市居民收入80%左右，国民收入分配呈现城乡居民基本平等格局时，农民再依法纳税。

统一城乡税制，废除各种农业税费制度目前已经具备条件。经过1994年的改革，城市工商税已经成为适应市场经济体制的现代税制，这为统一城乡税制，使农业也实行现代税制奠定了一个制度基础；现在农业税只占我国总税收的2%到3%，政府有条件减免；近年来国家财政收入连续大幅度增加，城镇居民收入也已经发展到农村居民收入的近3倍，在这种情况下，继续保持对农民的专门税费，也是非常不合适的。再说，世界主要农产品生产国不仅不向农民征收税费，反而给予农民以直接补贴，而我国可能是世界上唯一对农业和农民征收高额税费的国家，这使本来处于不利竞争地位的我国农业更是雪上加霜。总之，废除传统的农业税费制度，实行法治和规范的现代税制，不仅可以理顺乡镇政府与农民之间的分配关系，而且也理顺了中央政府与农民之间的分配关系，这就为彻底解决农民负担问题提供了制度保障，为农村修养生息，为农业发展创造了一个良好的社会环境。

从体制上着手解决农民负担过重的问题注定是一个漫长的过程，但我们要朝这个方向努力，并采取诸多措施完成。

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