政权的基础，代表着国家的权威，它所具备的行政权威容易为乡村政权索取各种利益提供体制条件，如果法律不能防止作为国家政权基础的乡村政权的超界行为，如果法律缺乏有效制衡乡村行政权的制约机制，如果一切越界的“政府行为”没有得到法律的抵制与纠偏，乡村政权就不仅不能成为构建农村新秩序的资源，反而会衍生出农村的内部分散，导致公权力与私权利力量对比过于悬殊，加剧农民与政府的冲突，导致法律在农村的运作前景衰微。
可能有人会说农民负担过重的原因是绝大多数农民仍未能举起自我保护的大旗，有效运用法律捍卫自己的利益。在我们看来，这是一种严重的误读。陈之迈先生在《中国政府》中曾指出：“特别是在法治精神尚未十分发达的今日，讲求实际尤为必需，因为法令与事实是不一定相符的，而我们所要知道的是事实。”中国农民是最讲实际的，由于传统小农生存方式和传统文化的影响，他们通常对自己视野范围内的事物、社会关系形成一种十分“精明”的自利性认识，在保护自己方面应当说比城里人发达得多、计较得多。但农民通过自己的理性计算和对*权威的天生恐惧，在制度性歧视下，面对各种费用，不得不选择上缴这一行为，除非在矛盾非常激化的时候，某些农民才会采取一定的“非理智”行为，抵制收费。所以在法治还不健全的情况下，当农民在有意识或下意识中领悟到法律具有某些内隐缺失时，往往使农民以一种“低人一等”的感觉进行行为选择，农民更多的不是不想，而是不敢运用法律来实现自己义务与权利的平衡。从*、经济学的角度分析。农民负担问题是一个农民与地方政府之间的交易问题，或者说是两者之间的一个博弈问题，博弈双方的经济*地位决定博弈的结果。乡村政府是高度组织起来的，有强有力的信息资源、人力资源乃至暴力资源；而农民是分散的，各种条件决定了农民内部形成统一的意见极不容易，农民在与地方政府的博弈中处于不利地位，很难对地方政府进行有效的制衡和压力。
可见在农民负担中，我们要看到法律的内隐缺失。法治实践中的制度性歧视，缺乏平等、契约精神，以及*权威的滥用，都需要我们作认真的反思，中国农民是有经济理性的农民，切不可以“智慧”学者的眼光去看待农民，学会站在农民的角度看待法律，解决法律的供给与需求矛盾，可能是我们农村法治建设中的真正关键。
四、减轻农民负担的对策
减轻农民负担是稳定农业基础地位的根本大计。农业基础地位能否不断得到强化，在很大程度上取决于广大农民发展农业生产的积极性能否调动起来，而确保广大农民生产积极性的发挥又在很大程度上决定于各级政府能否通过行政行为，切实、持久地把农民的不合理负担减下去。江泽民曾经指出：“减轻还是加重农民负担绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题。必须把减轻农民负担问题提到这样的*高度来认识，提到*党的宗旨和农村政权稳定的高度来认识，农村是*党革命的摇篮，农民是革命的主力军。没有农民群众的巨大牺牲，就不可能取得革命的胜利。全心全意为人民服务是*党的一贯宗旨。中国80％的人口都在农村，与农民关系处理得好坏，直接关系到中国*党是否得到了人民群众的支持和拥护，如果这方面出了问题，可以说我们就失去了最广大、最可靠的同盟军，我们的立国之本就会动摇，我们的事业就很可能葬送。”为此，我们提出以下对策。
１、学习法律知识，树立法制观念。目前，对于农民负担问作出具体规定的有《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用的劳务管理条例》、《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》等法规条例，各级领导干部应当认真、全面地学习，以规范自己的行为。同时，对农民群众也应进行普法教育，让农民明白依法纳税及缴纳一定的提留、统筹，提供一定数量的劳务，是一个公民应尽的法律义务，是发展公共事业的需要，任何超标准的收费、摊派，农民都有权拒绝，应该让农民学会动用法律武器来保护自己的合法权益。
２、规范政府行为是解决农民负担过重的根本出路。首先，要坚决清除干部管理体制上的弊端，从根本上把住乱摊派、乱集资、乱收费的随意出台。规范政府行为，一方面要纠正考核干部只重政绩，不重法纪，不重政策的倾向；另一方面要严格控制集资摊派和统计数字上的弄虚作假。其次，把解决农民负担同行政机构改革结合起来，改革机构、转变职能、精简人员。
３、建立健全监督管理体制，加强监督管理。一方面要靠党员、干部的廉洁自律；另一方面更要靠健全的制度和严格的监督。农村收费管理工作必须从上到下统一政令，依法收费，全面推行农民负担预决算制度、农民负担卡制度、农民负担专项审计制度和财务公开制度，让农民及时了解为什么要交费，要交多少，合不合法，从而建立起相互信任、相互支持的干群关系。
４、全面发展农村经济，提高农民对负担的承受力。要切实减轻农民负担，全面发展农村经济应是釜底抽薪之良策。实践证明，越是集体经济富裕乡、村，农民负担的收取额就越小，而越是经济贫困的乡、村，农民负担的收取额就越大，因此，千方百计把集体经济搞上去，是减轻农民负担的长远大计，各级政府应制定优惠政策，鼓励和支持贫困乡、村大力发展集体经济。只有乡、村集体真正脱贫致富，农民负担才有条件正直减轻以至取消。负担是相对承受能力而言的，减轻农民负担是因为负担已超出了农民的实际承受能力。如果农民都富起来了，手中有了钱，兴办自己的公益事业就会主动出资出劳。因此，创造条件，不断增加农民收入，是减轻农民负担的有效措施。
５、各级领导要树立民本思想，重视农业和农民问题。首先，政府要加大对农业的投入，农业是一种产业，办工业要投入，搞农业当然也离不开投入。现在增加对农业投入已到了刻不容缓的地步，加强农业的基础设施，改善家业生产条件，特别是治理大江大河，大规模农田基建，兴修水利需要投入，提高农业的科技含量，加速农业科技的推广应用，发展优产、高产、高效家业需要投入，提高农民素质、普及国民教育等都要投入。这些投入若由农民来负担，不仅不能解决问题，反而

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