产性质的团体。在农村，民间团体因为某中经济利益而成立，它是农村各种资源的整合方式，是体现农村经济活力的重要形式，它提升了农民参与市场经济运作的竞争能力，也促进了民间团结和交流。为农业市场化的实现，为农民入市做了积极探索。更重要的是它是农民自主经营的、农业实现市场化发展的标志。因而必须大力鼓励和扶持。
四．民意战略
“民意战略”试图建立民主、透明的民意表达机制。化解政府与民众的冲突。“民意”是民力在*上的表现形式，是一种现实的必须严重对待的力量。中国社会的现代化进程在*上实际就是民意的开化进程，然而在中国农村，民意开发程度特别低下，民意表达机制特别落后。究其原因有两个：①农村封建传统*观念的残存最多，封建愚民政策的影响最深，农民无法意识到他们的权利和义务；②农民的教育水准低下，地方行*理手段单一，往往只注重对农民的义务的提醒，而忽略了对农民权利意识的引导，因此民意受到压抑却无法表达。近年来，干群关系紧张的现象，反映的就是民意的困境：随着法制建设的推进，民意被唤醒。但传统*机制没有及时容纳和对待，因而产生困境。可以说，民意困境是农村社会发展的桎梏。如何消解这个桎梏，将关系到政权的长久，社会的稳定，人民的安居乐业。
（一）人大代表的工作更加公开透明，深入民情。干群关系的紧张，政府和民众的冲突，反映了人大代表无法将民意真正表达，这是因为人大代表自身需要加强外界的监督。人大代表的工作进一步公开化、透明化是建立监督人大代表的民意机制的要求。同时，人代应该深入群众，倾听民意，担负起如实传递民众心声的责任，为政府和民间的和解与和谐作出贡献。
（二）公共政策的民意参与。对于一项事关全体群众切身利益的政策，在制定过程中应该尽可能广泛地调查，征集意见和宣传，让民意成为决定者，也接受民意的监督。中国现代许多法律文件的出台，之前总有个全民议论的过程，这是对民意在政策制定上的作用的重视。
（三）设立法规咨询和服务机构。民意的开化必须使法律法规深入民心，使农民明白自己应该享有的权利和必须履行的义务。因为心里有了“谱”，明白政府行为的正当性，农民也就对政府放心，政府也就对农民省心。报传，有地方政府惧怕中央文献下乡，连这点“勇气”和坦诚的态度都没有，如何让群众理解政府的工作。依法行政不仅需要官员的自觉，也需要民间的认同。行*理的法律基础将是沟通政府与民间的重要渠道，法规被遮蔽的任何做法都将损害人民的利益。
五、民风战略
“民风”就是民间风气，它是“民力”在道德上的体现。因为农村特殊的历史和社会环境等因素的积淀，传统民风在中国农村还起着相当重要的作用。我们要提高民间凝聚力，整民间秩序，维护农村社会的稳定与和谐。就必须重视民风建设，重视在农村进行社会主义精神文明建设。
第一、要研究和利用族群意识，加强族群之间的理解与通融，。
族群意识和宗派观念是不同的两个概念。族群意识指区域内的居民因为共同的历史和生活环境的积淀，形成的内在一致的生活观念、处世态度、行为方式和道德意识等等，从而构成了共同遵守的生活秩序。维系这个秩序的不是*和制度，而是道德和习惯。族群意识其实是一个特殊的社会心理。我们说农村是一个基本稳定的社会，就因为农村社会存在着这样一个社会心理结构。而宗派观念是一个*概念，它追求利益，是固执的封闭的宗族团体。在农村既要防止宗派观念的滋生，又要重视对族群关系的研究，依循当地的社会心理，这叫“顺乎民心”。同时积极引导族群之间的理解和通融，使农村的生活秩序更加牢固和谐。
第二、民风的规整和教育。
在农村进行社会主义道德教育和精神文明建设，在哲学上是一个重要的课题，在实践中就更具有复杂性，增加了操作的难度，但同时又有深刻的现实意义。椐某些学者认为，长期以来对农村社会的治理，往往以行政手段为主，忽略了对农民的道德教育和法律教育，因而造成了某些时期内干群关系的紧张对立。凭良心讲，农民之所以成为弱势群体，在民众心理上受到冷落，处在道德的底层，这种单一的行*理手段是主要原因。因为农民作为国家主人翁的意识被压抑了，作人的尊严被*吞噬了，他们只看到义务，却没有享受到应该有的权利。现在胡锦涛、温家宝倡导以人为本的新民本主义，这种理论尊重人的基本权利和尊严，强调法治和德治相结合，而不是以行*理为主要手段。所以我断言：对民风的规整和引导，在农村实行道德教育是符合时代“人”的发展趋势的，也必能为农村的社会治理找到新的出路。这方面我们还有许多重要的工作要做。
得民心者得天下。农村社会要实现经济富裕、社会安定、生活和谐，走上全面发展之路，需要更多的良知发现和艰辛开拓。我深信，所有为了人民幸福而努力过的灵魂和名字，都将名垂史册。农村政策面临十大问题作者：宋洪远农业部农村经济研究中心研究员
新春伊始，党中央、国务院以一号文件的形式提出了促进农民增加收入的若干政策意见，真正把“三农”问题摆上了重要议事日程，那么，当前农村政策面临哪些重要问题？
当前要注意研究降低农业税税率、取消农业特产税后可能出现的问题，探讨如何继续推进县乡机构等综合配套改革的问题。
近年来，国家对三农问题越来越重视，出台了一系列对农民利好的政策。但我们必须认识到当前的农村政策仍面临十大问题。
一、依法保障农户对土地承包经营的各项权益，加快农村土地征用制度改革
近几年，一些地方征用农村土地补偿标准低、部分农民生活得不到保障和违法占地问题突出。要按照十六届三中全会的要求，加快土地征用制度改革。当前要加强调查研究，修订相关法律法规，制定具体的征地制度改革方案，探讨集体非农建设用地进入市场的途径和办法，探讨建立农村最低生活保障制度。
二、全面推进农村税费改革试点，探索防范和化解乡村债务的办法
改革的方向是，逐步取消不应当由农民承担的税费，创造条件最终实现城乡税制的统

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