、农分割的局面,留住加工、流通这两块的利润,解决农业增产、农民增收的问题。
(2)积极推进城市化带动战略。安岳县结合农村税费改革,推进了行政区划的重大调整,其主要目的是为了解决行政区划与城市发展需要之间的矛盾,通过发展小集镇增强其辐射与带动作用。
在调查中,基层干部算了一笔帐,一个农民由农村进入城市或城镇以后,其消费水平会增长1-2倍。近几年安岳县20-30万人外出打工,有的已经当上了大大小小的老板,还有不少农民是有一定的经济实力,可以在城市或城镇办工业、商业以及其他产业,用拆除门槛方便农民进城的办法,不仅可以减少农民,而且有利于推进农业集约化经营,使现在农村的农民富裕起来。
2.以创新的思维方式和办法化解农村债务问题
农村集体债务过重是诱发乱收费、乱摊派、乱集资,造成农民负担过重的一个主要原因,也是实施农村税费改革的一种阻力。解决乡(镇)村的陈欠债务问题是安岳农村税费改革的一项重要的后继性工作。
如何解决乡村集体债务问题,安岳县在实践中,大胆探索,勇于创新,除已经清偿了一批历史债务外,还创造了一些好的做法,推广了一些成功的经验,如组织财政、审计或中介机构对乡(镇)村债务复审,挤掉债务水分,分清债务性质,鉴定落实还债的责任部门和责任人。对于确应由乡镇承担的债务,通过组织收欠还债、核销还债、建立偿债准备金制度以及调减等措施逐步加以解决。又如通过转让、出租、承包、股份合作制等形式,积极盘活存量资产,化解债务矛盾,对于经济发展后进的乡镇,其债务可以实行免利息、减利息的办法,对确实十分困难的乡镇,还可以采取减和免的措施,由政府财政承担。
3.用创新的思维和办法积极稳妥地搞好农村教育布局的调整
农村税费改革所涉及的教育布局问题和财政负担问题,在调查乡镇表现比较突出,即使是在比较富裕的乡镇也反映强烈。安岳县改革教育体制、部门调整已经取得较好的效果,但对于教育布局的调整还要立足现在、着眼未来。要综合考虑人口密度、地理环境、交通状况,以及农村人口将大量转入城市等现实因素,科学规划、因地制宜地搞好调整,并尽可能将学校向城市和农村中心集镇集聚。应允许和鼓励农民选择学校,送子女进城求学。
4.用创新的思维和办法解决税费改革中的其他难题
税改中其他一些难题,也应该用创新的思维和办法去加以解决。许多办法和创意在群众中,关键是要相信群众、依靠群众、做好调查研究和集思广益的工作。
例如,一年一度的农村筹资筹劳问题还需不需要?如果取消了则会影响农村的发展,有的基层干部和农民就建议采取并年集中使用的办法。这种积少成多的办法可以办成一两件大事,当然这样做必须征得大多数村民的同意,必须先积攒,后使用,先积攒的资金要专户储存,不准挪作他用。还有的人建议邻村之间可以开展筹资筹劳等方面的互助互济。今年先办你们村的事,明年再办我们村的事。关键是村与村之间要建立信用,不搞"平调",安岳县实行村账乡管的办法堵住了村里乱支乱用的漏洞,目前还应该坚持下去。
又如,农村的水利建设问题,由于税改以后,资金投入机制发生变化,"两工"和公积金取消,村内的农田水利工程由村民实行"一事一议"来解决。但占农村水利工程总量70-80%的跨村、跨乡工程谁来负担,谁来投入,谁来组织实施,为保证农村的水利建设,国家要加大资金投入,国家对农业的补贴,要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来,大型水利工程要继续坚持以政府投入引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。这一点,对安岳县以及其他100万人口的丘陵大县特别重要。
再如,在调查中有的基层干部和农民建议:税改后农民的负担轻了,一年的税负可以一次缴纳,不必再分为夏季与秋季两次征收,这样还可以大大减轻税务部门的征收压力,减少税收成本。对于纯农户和种田大户负担较改革前减幅不大,甚至有所加重的问题,也有不少地方的同志提出改进建议。他们认为,改革前农业税是按田亩征收,而"三提五统"是按人征收,税费改革后一律按田亩征收,农民负担由人口向土地转移,形成了种田越多负担越重的反常现象。为缓解这一矛盾,农业税附加可考虑改为以村为单位按劳负担。
5.克服旧体制的惯性作用,坚定农村税费改革的必胜信念
安岳县的农村税费改革已经取得了很好的成效,但由于旧体制的惯性作用,化解各种累积性矛盾的难度很大。因此,当前我省的农村税费改革一定要在巩固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏难和厌战情绪,继续发扬知难而进,知难而上,持之以恒,连续作战的作风,把工作做得更好。另一方面对前阶段的工作认真的"回头看",针对存在问题及时地、实事求是地调整政策和工作部署。
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