社会矛盾和社会问题，使农民的现实利益和长远利益有保障。从而，从根本上给农村经济组织和广大农民相对稳定的出路。
4 、在农村集体土地使用权进入有形市场流转的具体方式上可以借鉴和引用城镇国有土地使用权有偿使用的模式，即实行所有权与使用权分离，构建农村集体土地使用权有偿、有限期、可抵押、可流动的法律制度和政策制度，并规范程序。
具体做法本人从以下几个方面简谈： (1) 根据土地利用总体规划，严格控制土地用途、用地规划，并建立报批，逐项审查的 “ 流转 ” 程序； (2) 显化集体土地资产价值，对加入 “ 流转 ” 的特别是城市规划区内的农村集体土地非农建设用地应权属清楚、四至明确，并进行土地评估，制定出参考地价标准； (3) 允许农村集体经济组织以企业公司或股份公司的形式，以土地资本入股的方式投入国家基础设施建设，如高速公路建设，与旧城改造相关的房地产开发等按所占股分的份额，享受收益分配和其它权益； (4) 在城市化进程中国家对集体土地具有优先购买权。即政府对农村集体土地不再实行 “ 征用 ” ，改为 “ 购买 ” ，对农民不再进行人员安置，只转变户口。具体的安置由壮大后的农村经济组织进行； (5) 对农村集体土地作税制上的调整，增大税收力度。

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