农村改革开放，特别是近几年来以农村税制为核心的农村改革，使农民收入状况有了改观，农村经济发展步入新的发展时期。但由于历史的、体制的因素，加之目前改革方案和运行机制的有待完善，在改善农民生存条件的同时，也带来农村社会公平和稳定的问题。虽然说这些问题并非农村税制改革所致，但伴随着农村改革过程，若处理不好，将会影响农村改革的成果。影响农村公平和稳定的矛盾主要表现在以下六个方面。
一、农业税费减免与农村土地占有不公和承租费级差的矛盾。减少或减免农业税额，应当说最大的受益者是农民，而农民的利益是通过获取农村土地收益来取得的。随着人口的不断增长，农村土地用途的不断改变，最初按农村实际人口平均分配农村耕地面积的现状被破坏。加之第二次农村土地承包经营责任制的不落实，前些年因农民种田无效益，大量农村劳动力进城打工，部分农民的责任田被迫放弃等原因，加剧农村人口土地占有量的不均衡。农村土地人均占有的不均衡和农村现行土地流转机制的不规范，出现了凭收取土地租金差额发财，靠高价租借土地活命的怪状。导致同一等级的土地而承租费却有差别。这种高价承租集体或个人承包地的现象比比皆是，据不完全统计约占农村种田人口的30%。而且承包费是现行农业税的一倍，甚至几倍。调查中发现现行农业税一般亩平在40-70元之间，而高价承包者却在150-200元，甚至更多。而国家农业税减免的依据是转租前的户主花名册，因此，这些所谓“农村黑市种田人口”不仅无法享受到国家农业税减免政策的优惠，而且加剧这些人对党的农村政策的误解和对社会不公的抱怨。LOcAlhOSt因争地而争吵和械斗时常发生，为农村社会稳定带来了隐患。登记农业人口，清丈农村土地，核实承包面积，规范土地流转，确保耕者有其地，是完善农村税费改革的重要步骤，加快农村土地使用制度改革已刻不容缓！改革农村土地使用制度，重点是在巩固和完善农村土地承包经营责任制的基础上，实现土地使用契约制度。土地产权不明是造成目前农村土地使用混乱的症结所在，多元化、多层次的农村土地托管机构，从源头上滞缓了中国农业向市场化、规模化、现代化发展的速度。要彻底打破目前农村土地国家、集体、个人*托管多元化结构现状，取消农村土地集体所有的制度，实行国家所有，委托各级地方政府托管。以契约的方式，按照土地级差和土地使用类别，界定土地租金，实行契约化租赁。确保国有土地资产不流失，国家土地税收不流失，人人享有公平使用农村土地的权利。这既杜绝农村土地的黑市交易，又规范了农村土地的合理流转，保证了土地的国家税收。再将这些土地收入返回农村开展农村公共设施建设，将会极大地改善农村居住环境，促进农村经济发展。缓解城乡差别的矛盾，促进农民增收，缩小贫富差距。
二、农业税改现实与农村运行机制错位的矛盾。应当说三年来的农村税制改革最大的成就，是建立了新的农业税收征收体系。但其运行机制与农村实际有差距，还需完善。突出表现在三个方面：农业税测算标准脱离农村实际。目前的测算标准是只凭土地清册，不问帐实是否相符？只凭估产，不问估产是否属实？只管按面积征收，不管有无收入？调查中发现，85.3%的乡镇、78.1%的村的土地清册，源于第一农村土地承包经营责任制实施时的面积清册。90%乡镇的计税产量不科学。农业税征收方式的改革应循序渐进。规范农业税征收方式是，堵塞农村乱收费的有效措施，征收主体由乡镇干部征收变为乡镇财政人员征收，乡政府由政策的制定者和执行着的双重身分，变为落实政策的监督者，实现社会主义市场经济条件下的政府角色的重要转换这，应该是农村税制改革的重要成果。但由于历史的原因，乡村干部收款是乎成为定式，现在由财政人员收税，农民不习惯，财政征收人员不胜任，最终出现乡村干部征收，款项是收齐了，但违法；财政人员征收是合法，但因现有乡镇财政人员素质参差不齐，加之女性比例不小，征收力量不足，又有很大一部分农民纳税意识淡化，欠税掉收已成目前农村税费征收中的顽症。为完成额定税款，对这些欠收的农业税费，只好由村干部高息借款垫付。既而又增加了农民负担。农村债务的化解刻不容缓。其表现为，一是农村债权中税费尾欠比重越来越大。从上世纪九十年代中后期农村税费尾欠开始，已成为农村无法卸下的包袱而且数额巨大，几乎占农村有效债权的40%以上。调查的51个乡镇中的60个村中发现，欠税费的农户达1875户，总额超过100万，达113.17万元。它不仅是农民负担增加的发源地，也是影响农民纳税积极性的严重障碍。越是欠款户，越不愿交款；越欠，欠款数额越大，还款难度越大。而目前，针对这种尾欠的征收又没有明确的政策规定，于是欠款户数越来越多，欠款额度越来越大，征收难度也越来越难。调查中发现，欠1000元有243户，5000元有47户，欠10000元以上的有9户。有一个村从1998-2001年4年村级税费尾欠达60万，欠乡级以上税费45万，它极大地动摇了守法农民的依法纳税信心！二是农村债务的雪球越滚越大，利息负担越来越重。调查30个村，只有3个村不欠款，27个村欠款总额达1070万元。巨大的村级债务，严重制约了农村经济发展，影响农村基层政权的运行。在规范乡镇干部和财政征管人员执法行为的同时，如何最大限度地增强农民依法纳税意识，依法强化农村合理税费的征管手段；在不断减轻农民负担的同时，如何化解日益严重的农村村级债务，增强农村财政的造血功能；在转换政府行为角色的同时，如何提高农税征管人员的素质和能力，确保国家税费不流失，已是当前农村工作中无法回避的重要问题。
三、日渐紧缩的农村基层财政与不断扩大的农村公共品需求的矛盾。正在进行的农村税制改革，确实达到了减轻农民负担的目的，农民亩平减负150元左右，最高亩平减负在200元以上。但过分强调减负而造成农村财政积累缺位，是否有利于农村经济的持续发展？是否有利于农民稳定增收？还有待商榷。（一）是农业税费减免与农村财政造血功能萎缩的矛盾。农业减负是为了

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