增加农民收入，更是为了促进农业发展，巩固农村政权，维护农村稳定。但以过分牺牲农村财政积累，来实现减负的目的就欠妥。没有农村财政积累，就无法支撑农村公共设施建设；农村公共设施不发达，农村经济就无法高速发展；农村经济不发展，农民能否真正增收，值得考虑。同时取消以农业税收为代价的农业减负，也并非灵丹妙药。这既不符合市场经济的公平原则，有销售，就有税收，农业产品也应同工业产品一样依法纳税。否则，不利于培养农民依法纳税意识。产于农村农产品可以不纳税，那么产于农村的其它非农业产品是否也不纳税？这样就极大地破坏了国家的正常税收秩序。（二）是减负与农村公益事业建设乏力的矛盾，且这一矛盾十分突出。农村基础设施薄弱，农村社会保障缺位，是影响农村经济持续发展和农村社会长治久安的顽疾。而资金短缺又是导致这一顽症的主要因素。目前农村财政收入主要来自三个方面，即农业税附加、一事一议和国家财政转移支付。随着农业税的减免，农业税附加也随之取消，由于目前农村议事规则不完备，农民诚信观念不浓，加之收入有限，稍大点投入就无法筹资到位。而转移支付资金，一是数额有限，二是层层克扣，所剩无几，真正能到手的一点资金，仅能解决村干部工资，根本无力考虑农村基础设施建设，更不用说环保、计生、社会治安、贫困救助等问题。
四、税收利益与地方经济发展的矛盾。这一矛盾首先表现在：额定挂钩任务与地方职权有限的矛盾。这一矛盾，虽在农村税制改革之前就产生，。但它也是此时无法回避的。特别是国、地两税任务与地方财政挂钩，更是使本来就因农村税制改革日渐窘迫的地方财政，雪上加霜。因为这些任务，不是据实征收，而是定额强行摊派。而乡镇行政机关既无税收部门的人事权，又无进厂入户的税费征收权，只有等待按与上级签订的责任书接受行政处分和资金处罚，否则，只有违规借债或强行转向农村摊派，来偿还尾欠税款，或弥补因税款未完成直接被上级财政扣除的财政拨款缺额部分，以保证乡镇机构的正常运转。这既迫使乡镇干部违法，又增加农民负担。因此，以农村税制改革为中心的农村改革，不仅要注重农民的减负，同时也要着眼乡镇减负，使乡镇工作职责与其职权相匹配，只有乡村联动，才能确保中央农村税费改革政策落实不走样。其次是国家税收利益与农村地方经济发展的矛盾。农民要增收，除在农村减负上下功夫外，还要努力发展地方经济。但由于体制原因形成的条块分割，条块间为自身利益相互争斗，阻断农村经济发展道路。如国、地两税部门为完成各部门任务，对待乡镇企业不惜采取杀鸡取卵的办法，强征暴敛。使本地乡镇企业无法立足，外地客商更是望风而逃。在调查中发现有，一个乡镇15乡镇企业，其中有3家外资企业，由于税费问题，一年之中只剩下两个企业，其中一个处于半停产。地方政府为发展地方经济，增加地方财政收入，不惜罔顾国家法令，采取地方保护主义，使国家税收大量流失。因此，如何调和条块关系，妥善解决国家税收与地方经济发展问题，也是农村改革不可忽视的问题。
五、县市机构放权与乡镇基层争利的矛盾。为配合农村税费改革，从2002年下半年开始了县市直管设在乡镇的七站八所等部门的简政放权工作，这本来是件好事。但由于种种原因，在执行过程中却给农村社会安定和发展埋下了隐患。主要表现在，政策性强，经费来源有保障的部门，县市收回。如工商、土管、国、地两税。而需要政策扶持，服务于农村，经费无保障的涉农五站，则推给乡镇地方政府。由于县市不管，地方政府又无力管，使这些部门职工在自生自灭中挣扎，为求生存，大闹县、乡政府，越级上访事件屡见不鲜。据调查统计，仅2002年下半年至2003年上半年，职工闹市103起，上访2214人次。不合理的撤并方案给乡镇地方政府带来巨大压力。这一矛盾还表现在乡镇部门撤并与农村服务体系运转失灵的矛盾。由于涉农五站被县市摔包袱式推向市场，丢给乡镇地方政府，为谋求生路，很多人远走它乡，有的人改行做其它们的事。现在涉农五站在乡镇形同虚设，假种子、假农药、家化肥、假技术等四假现象，充斥农村市场，坑农害农！
六、乡镇机构改革与农村社会稳定的矛盾。随着农村税费改革的不断深化和完善，乡镇机构改革已提上议事日程，并在试点展开。乡镇机构改革，是农村*体制改革的开端，成败与否，既关系到农村*体制改革的深化，又关系到农村社会稳定。一是精减人员与社会安定的矛盾。“一刀切”式精简人员，不利于农村工作的连续性。不顾地方实际，一刀切式合并乡镇，裁减乡镇人员，并非上策。一般来说，一个县市，设一个10万人的中心镇即可，其余可在3万人，辐射面在5公里以内，乡镇干部在30人以内，更有利于服务农村经济，强化农村稳定。而目前大合大撤，随着乡镇范围的不断扩大，乡镇政府管理的辐射功能逐渐缩小；随着一些有经验中老年干部的退出，乡镇干部的责任心、对农村村情的熟知，越来越不被农民所认可。这既影响基层政权的管理效能，又不利于农村工作的连续性。据传，乡镇合并面积10平方公里，人口在8万人以上，干部减至35人左右，干部一天跑不了几个村，如何贯彻党的政策，了解农民疾苦，且不形同虚设。现行的用人制度不利于调动农村干部的积极性。调查中发现，在改革时期，乡镇干部在心态上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正执行；等改革过程，看谁肯真正下岗；等最后结果，看谁敢真正落实。在去留上是“三凭三不凭”即凭跑、凭送、凭关系，不凭本领、不凭政绩、不凭实干。有人（官场背景）、有钱、就有岗，真干假干一个样。于是1/3的人干事，1/3的人混事，1/3的人坏事。极大地挫伤乡镇干部的积极性，严重影响了乡镇当前工作。摔包袱式精减，不利于社会安定。在思想工作不细，财政资金不足，社会保险空白的情况下，象摔包袱一样，一刀切式地清退已在乡镇工作十几二十年的正式干部，将会在农村造成极大地震荡，再与企业、部门下岗职工愤懑余温和大学生就业冲击相交汇，将会对社会带来巨大冲击，犹如一颗定时炸弹，不知何时*。在调查中有许多人公开地讲，“生是*党

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