否经常反复地进行宣传。要做到《农村土地承包法》深入农户，人人皆知，宣传报道就必须反复、经常。至少要保证一年的电视宣传传期，其中前六个月为集中宣传期，后六个月为宣传巩固期。
第三，深入开展《农村土地承包经营权证》和土地承包合同的换发和补发工作。这两项都是《农村土地承包法》的要求，是土地承包关系的最终书面凭据。但是现在看来，证书和合同的发放率还远远不够。
在换发和补发的过程中，政府应该明确一个概念：二轮承包时，无论采取哪种延包方式，手续是否完善，只要承包到户、认地到户的都应有效，不准违法重新发包和调整农户土地，确保土地政策的连续性和稳定性。对于已经承包到户、认地到户，因其它因素发包方没有与农户签订土地承包合同或发放《农村土地承包经营权证》的，要补签承包合同和补发《农村土地承包经营权证》。新发放的合同和证书要严格符合《农村土地承包法》的格式要求，尤其要指明30年的承包期限、承包起止日期、承包期内不得调整的原则和双方的权利和义务。证书必须加盖适当政府部门的公章，合同必须有发包方和承包方的有效签字。如果个别省份已经颁发了《农村土地承包法》实施细则，证书和合同也要符合并包含细则的内容。
农业部门要成立专门的工作负责组并划拨专款来落实这项工作。中央要给各级政府定一个符合实际的宏观目标。根据我们在其他国家的经验，在一年之内（2005年年底）证书和合同发放率可以达到75%，三年之内（2007年年底）至少可以达到90%。当然，中央必须要求各级政府不能把这个工作当作一项“数据工程”，不能只是把统一印制的本子发到农民手里就完事了。要坚决保证质量，证书和合同里面该填写的地方必须如实填写，该修改的地方必须修改，该签字的地方必须签字。有条件的地方还要将证书和合同登记入册。
第四，给每个农户发一张《农村土地承包法》“明白纸”。政府在宣传计划生育和税费改革的时候都发过类似的普及材料，非常有效。在这里我们也建议政府要送法下乡。可以考虑使用耐用的纸张（甚至可以考虑压膜）统一印制一份一到两页的材料，里面用通俗易懂的语言来说明一些《农村土地承包法》的重点内容。比如说，承包期内不得调整的基本原则，村里可以在何种特殊情况下并通过何种程序可以开展小调整，村干部无权单方面修改甚至收回《农村土地承包经营权》和土地承包合同，村里无权因为农户欠缴税费或者外出打工收回农民的承包地，农民之间自愿流转土地的规范等等。
如果农户需要补签承包合同和补发《农村土地承包经营权证》的，可以考虑把“明白纸”同时发到农民手中。如果农户已经都有了证书和合同的，“明白纸”要尽快发放。
第五，建立一套收集信息和监测的免费热线电话系统。这是进一步拓展政府联系群众、接受群众监督的良好渠道。这样的热线电话最好是由中央某个部委（比如说农业部）直接管理运行并面向全国。当然，也可以考虑在某些部分省市先搞试点。这样的话，该省的农民可以向一个地方集中反映有关违反农民土地权益的问题。对电话接听人员要进行相关法律和接听电话的培训。为了鼓励农民如实的反映情况，可以允许匿名电话。
收到电话以后，电话接听人员要及时的记录在案。之后，要对电话记录进行分类，并输入到一个统一的数据库。热线电话工作机构要通过每月一期的《热线电话简报》，将农民群众通过热线电话反映的问题数量、地方来源、性质、内容和重大热点、难点问题进行统计、分析和归纳，向中央上报，并印发各省市的农业以及国土部门。对个别问题较严重的地方，中央可以考虑进行实地考察，并通报批评和责成地方有关政府及时的解决问题。
如果有可能，可以建立一个更高级的热线电话系统。除了接听电话收集信息之外，热线电话还可以现场回答农民有关土地法律法规的问题，当然，这就需要提供进一步的法律培训。可以考虑把土地法律法规按照内容分成几大块，分别由专人回答相关问题。
最后，建立一套监测和检查体系。为了及时了解各项措施的效果，中央要不时的开展卖地调查和类似的监测活动。为了保证评估数据的真实性和代表性，必须要做到随机抽查县、乡、村和农户，直接从农户那里得到第一手信息（最好保证采访村干部不在场）。这样一来，中央就能随时地检查评估各项措施和《农村土地承包法》的落实程度，并根据新的情况及时调整应对措施。

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