段。这种融资方式，带来的最终结果就是乡村包袱的增重。（2）贪大求洋的基础设施建设。从上世纪九十年代开始，以实现乡村三通为主要目标新一轮农村基础设施建设在农村各地全面展开，乡村有条件，干部有责任心来改善农业生产条件，发展农业生产，本无可厚非。但一些乡村在既无法争取到国家政策性扶持，又得不到其它外援的情况下，完全靠向农民集资，向金融机构和民间高利贷者借贷，来实现高标准的乡村路网、农田电网和自来水网的建设目标，只能以增加乡村债务，农民加重负担为代价。有资料显示，在庞大的乡村债务中，用于乡镇公共品建设投入的占债务总额的40.9%，用于村组改善农村生经营条件的占乡村债务总额的10.4%。(3)层层过关的达标升级验收。在上世纪末，除了与农村生产经营有关的设施建设外，盲目攀比的教育普九验收、乡村卫生院基础设施达标、计生国策教育、农业综合开发、农业板块模式等方面的达标升级，使乡村本来就赤贫的财力雪上加霜。调查中发现，有一个不到四万人口的乡镇，十个村新修的教学楼有两村的倒塌，三村变成牛、羊圈，每村为此负担了不少于十万元的债务。化费上万元计生国策门，变成了人人争抢商品广告栏。投资近百万元的农业综合开发项目，因乡村配套资金无法到位只能是一个摆设，土低地产效益依旧。不切实际的瓜菜农业模式，使农民经济受损，国家税收因农民经济受损抵扣出现缺口，乡镇办公室一度成为瓜菜仓库。为弥补税收缺口，乡镇只好用发干部工资的财政经费来抵缺额税款，最后通过借债来补发干部的工资。(4)一哄而上的乡镇企业。上世纪兴办乡镇企业，就像又回到了大办钢铁的大跃进时代，农村上下是有条件的办企业，没有条件的也设法糊弄一个企业。有些地方是“借钱建厂，出钱引资，个人赚钱，集体担债”。在乡村债务中，兴办乡镇企业而留下的债务占债务总额的11.3%。
乡村财务运作方式的随意性与乡村财务管理监督机制失控的矛盾，是乡村不良债务形成的主要原因。乡村财务监督体系，因集体经济的瓦解而出现管理上的漏洞，新的财务管理制度和监督约束机制没有随农村经营体制的变更建立，造成乡村财务缺乏有效的监督和管理。致使乡村内部难，监督乡村外部无监督。财务状况不公开，造成乡村级账务混乱，白条下账，公款私借，公款或集体为所属企业和个人担保等现象，在乡村普遍存在。加之体制上的漏洞，如会计制度未理顺等问题。导致乡村财务混乱不堪，乡村债务不断加重。据悉:安徽省合肥市在对全市107个乡镇的财务大清理中,使乡镇“财务黑洞”充分曝光。乡镇白条支出比例为60%，一些乡镇甚至高达80%。单据白条金额最大达140万元，时间最长的一张白条竟长达32年。107个乡镇，清理出百元以上的白条发票14万余张，金额7.7亿余元。涉及乡镇干部职工4400多名，仅清收干部职工欠款高达3530万元，个人最高金额达23万元(据新华社合肥2005年1月17日电)。由于这种管理上的失控，导致乡镇不合理的支出逐年增加，这是乡村不良债务形成的主要动因。
以减负为目的农村税费改革与农村转移支付机制的不配套的矛盾，增大了乡村新增债的机率。农村税费改革在制止滥收费，减轻农民负担的问题上确实起到了明显的作用。但在堵塞乱收费的同时，新的乡村财务管理体制并没有随税费改革的深入一同建立起来，乡村用来维持日常工作正常运转的可用资金则更少。临时性的国家财政转移支付，一是数额小，即使用来全部解决村干部的工资补贴和贫困户基本救助都不够，更不用说去发展生产。二是管理不规范，中间抵扣的环节太多，真正能到村的很少，有的甚至只是一张对结的账单。要解决农业生产经营性的投资问题，还得要靠借债来维系。
二、乡村债务对乡村改革和发展的影响。从目前情况来看，除东部乡村工商业发达的地区外，大多数地方的乡村财力仅能维持乡村两级的低水平运转。庞大的乡村债务，面对日益疲软的乡村财力根本无力偿还。加上巨大的利息支出，使乡村债务进入恶性循环。它不仅阻碍了农村经济的发展，而且还影响了农村社会的稳定，同时还会引起农民负担的反弹。
乡村债务将会制约乡村经济的发展。近几年来，国家虽然加大了对乡村的资金投入的力度，但由于乡村自身财力不够，增收渠道不广，加上沉重的乡村债务包袱压力，因此资金投放的总量并没有增加，反而因为巨大的债务利息的支付，冲减了投资的总额，这与乡村经济的发展速度不相适应。日益增长的乡村公共品和服务的需求与不断萎缩的乡村财政(财务)供给能力的矛盾，导致乡村基础设施建设和服务化水平提高的速度，严重滞后于乡村发展速度。淤塞的河渠、代病运行的排灌设施、低产田的改良、闭塞的路网改造、高耗的乡村电网升级、人畜引水工程的实施、乡村科技推广网络的建立等与乡村经济发展息息相关的工程和项目，亟待大量的资金投入。但面对乡村债务的巨大包袱，举步维艰。
乡村债务影响了乡村两级的日常工作的运转。首先影响了乡村正常的公务活动。为了缓解沉重的债务压力，乡村不得不压缩经费开支。即使是正当的公务活动经费，也是一紧再紧，无法保证。有时甚至先让办事人员自己垫付。如招商和农业开发项目的引进。其次是影响了干部、教师的积极性。紧张的乡村财力，不仅无法保障机关正常公务，而且连机关干部和教师的工资也要推迟发放。即便是一些政策允许范围内的机关工作人员和教师应享受福利待遇，不是以白条挂账，就是取消不发。极大地影响了干部和教师的工作积极性，给乡村工作带来了负面影响，甚至会导致公共权力机构和组织的瘫痪。其三是牵扯了乡村主要负责人的精力。乡村债务，无论是向农行、信用社这些正规的金融机构的贷款，还是向个人，甚至是民间高利贷者筹措的资金，与乡村干部都有很大的关系。有时宁可乡村建设缓建，有些债也必须先还，否则会闹得乡村鸡犬不宁。乡村的主要负责人整天为债务所累，不是四处告贷，就是躲避债主逼债。为债主所逼，告状、上访、打官司，导致他们不能集中精力来统筹规划乡村经济的发展，影响了乡村工作的正常运转。同时乡村债务久拖不还，不仅会影响乡村两级的威信和形象，而且还会引发社会的动荡。
乡村债务

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