乡村债务对农村持续发展的影响 |
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若处理不当,将会引发社会危机。首先为债务所累,乡村没有资金来解决教育和卫生上的经费缺口,从而引发上学难、就医难的矛盾。没有资金来解决贫困户的救助,就会出现外出讨饭,甚至挨冻受饿的局面。其次有些债权人为了讨回乡村所欠的债务,甚至雇请社会上的黑恶实力来向乡村干部逼债。殴打、羁押、扣留乡村负责人的事时有发生,容易引发社会矛盾。 乡村债务将会削弱农村税费的成效。乡村债务规模过大,借款的利息太高,不仅加大了乡村债务风险,而且增大了乡村人均偿还率。这些债务若不能及时化解,其中很大一部分最终仍然转嫁到农民头上,极容易造成农民负担的反弹,从而影响农村税费改革的成果。 三、解决乡村债务的对策。乡村债务的庞大数字,和由此而产生的巨额利息所带来的债务风险,将会严重地制约乡村经济、社会的发展速度。因此,面对日益严峻的乡村债务形势,及时研究解決化解的办法,已刻不容緩。 首先,建立乡村公共财政体系。农村经济体制转轨和农村税费改革,打破了计划经济体制下的公共财政收支体系。因此,在完善国家财政转移支付的基础上,尽快建立乡村公共财政体系,是解决乡村债务的核心。(1)加大对乡村的财政转移支付力度。国家财政转移支付要在现有解决村干部工资、特困户救助的基础上,对乡村发展命脉的基础设施建设、农业保险、农村社会保障体系的建立的资金,应全部或部分纳入国家统一财政预算,确保乡村基本公共品的需求。(2)对国家财政转移支付资金要确保专款专用。堵塞中间截留环节。(3)建立健全新的乡村财务监管体制。对乡镇,财政要实行县管乡用,在县市财政设立统一的财政专户。在农村,要改革农村会计管理制度,村会计的任免全收归乡镇。同时,实行村账乡管。加强对乡村财务的监管力度,杜绝不合理的支出和不合法的借贷,从源头上堵塞乡村债务产生的漏洞。 其次,制定规范、合理的乡村债务化解方案。要想彻底消除乡村债务隐患,重点是要规范乡村财务管理,制定切实可行的化、转方案,突出抓好以下两个方面。一是化解已有的债务。认真清理的基础上分类对待。对现有乡村债务要组织业务专班清理归类,仔细分析它的成因、构成。对因乡村谋发展、保稳定而向国家金融部门借贷形成的债务,国家应通过挂账,停息,贴息和缓收的办法来化解乡村债务危机。对因欠税费和集资款而形成的债务,应采取退税和取消集资款的办法来解决。对个人借款,要通过降息和分段付息的办法来减少债务总额。集中乡村财力和物力,加速还款,以防久拖的利息包袱变成新的债务。对发展企业而形成的债务,通过转制、租赁、拍卖,由企业内部自己消化。对于乡村非正常支出形成的债务,谁举债,谁偿还。二是防止新增债务。重点是要建立新增债务追究制。在目前乡村财力紧张的情况下,对乡村建设规模要适度控制。对财务支出可少,则少。可缓,则缓。对确需要解决的关乎民生大计投资项目,要在争取国家投资的前提下节俭办事,确保不增,或少增债务。尽力控制投资规模,反对盲目攀比,杜绝政绩工程。对于失误决策和盲目举债而产生新债者,应谁决策,谁负责偿还。强化主职干部离任审计,防止任前政绩变成离任后的债务包袱,产生新增债务。 上一页 [1] [2] [3]
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