4年的气候条件的可能性不大。受耕地面积的限制，2005年播种面积继续大幅度增加的空间也很小。三是大幅度降低农业生产成本的可能性不大。2004年由于生产资料价格上涨，农业生产成本提高，对农业收入影响很大。如粮食，由于生产资料价格上涨，使农民种粮少增收54元。从目前情况看，2005年农业生产资料价格继续上涨的可能性很大。一方面，国内农业生产资料生产受上游产品价格上涨的影响，降低农业生产资料生产成本的难度很大；另一方面，国际农业生产资料市场价格居高不下，尿素的价格甚至高于国内市场，对国内生产资料市场影响很大。
2、外出务工的劳动力人数增势趋缓。
外出务工收入是农民增收的重要来源，由于农民工的工资水平提高缓慢，外出务工收入的增加主要靠外出务工人数增加。目前，农民外出务工人数呈现增势趋缓的势头。2004年，农村常住人口中，外出务工劳动力的比重为19．1％，比上年提高0．8个百分点，据此推算，2004年新增外出务工劳动力不到500万人，明显少于上年增加840万人的数量。
3、农民家庭二三产业生产经营增收难。
近年来，农村非农产业发展存在一些问题，农民家庭经营二三产业投入减少，得到的收入增长速度下降。农民家庭经营二三产业得到的收入，2000年增长9．3％，2001年下降5．8％， 2002年增长5．6％，2003年增长1．7％，2004年与上年持平。
三、对策建议
1、保持粮价稳定。
2004年粮食丰收，粮价回升，粮食主产区农民收入的增幅超过了全国平均水平。2004年农业收入创历史新高，粮食价格回升功不可没。因此，保持粮食价格稳定对2005年农民增收尤其重要。要加强宏观调控，加快建立健全农产品市场体系，努力保持粮食及大宗农产品市场价格的稳定。
2、遏制农业生产资料价格快速上涨的势头。
要从两方面入手：一是从生产环节入手，在政策上加大对生产企业的支持，努力降低农业生产资料的生产成本；二是从商品流通环节入手，加强宏观调控，适当控制农业生产资料的出口。2004年国内农业生产资料价格大幅度上涨，一个重要因素是受国际市场价格居高不下的影响，生产企业在国内农业生产资料供需紧张的情况下仍然大量出口。
3、着力提高农业防灾抗灾能力。
我国农业的防灾抗灾能力很弱，自然灾害对农业生产、农民增收的影响很大。2005年的气候条件不如上年的可能性非常大，自然灾害将会增加。因此，要加大对农田基本建设的投入，尽快改善农田水利设施，提高农业防灾抗灾能力。
4、继续加强对农民工的培训，着力提高农民就业技能。
2004年培训农民工取得一定的成效，在外出务工劳动力中，接受过劳动技能培训的劳动力占15．5％，比上年提高3．4个百分点。培训农民工，一方面增加了农民外出务工的就业机会，有利于增加外出务工收入；另一方面，也有利于缓解东部沿海地区技工的供需矛盾。因此，在完善培训农民工办法的基础上，继续加大对培训农民工的投入。
5、加强对农村二三产业发展的政策引导。
农民家庭经营二三产业以经营交通运输、批零贸易、餐饮和社会服务为主，促进农民家庭经营二三产业发展，有助于搞活农村商品流通，活跃农村市场，丰富农民的物质文化生活。发展农业服务业，有助于推动农业生产的分工与协作，提高农业生产率。因此，加强对农村二三产业发展的政策引导，振兴农村二三产业，有利于推动农村经济发展和增加农民收入。
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