优化。
在乡镇企业运行中存在的主要问题和困难是：第一，能源、资金、交通等紧张，“瓶颈”制约明显。第二，固定资产投资的盲目性和无序性在一些地区、一些行业依然存在。第三，产业层次低、产品档次低的结构性矛盾依然突出。第四，产品出口风险加大。第五，区域发展不平衡，总量差距进一步拉大。2004年，就不同地区而言，乡镇企业发展表现出“慢者更慢，快者更快”之势。东部、中部和西部乡镇企业增加值的增长速度分别为13.6％、12.3％和11.2％；东部地区乡镇企业增加值占全国的比重由上年的66.2％上升到66.5％。
（七）农民收入增长速度加快，消费增加，但农村消费品价格上涨幅度偏大
2004年，农民人均纯收入达到2936元，比上年增加314元，增长12％，扣除价格因素，实际增长6.8％，为1997年以来增幅最高的一年。农民人均纯收入实现较快增长具体表现为农民纯收入的四项来源实现全面、快速增长。第一，农民人均家庭生产经营纯收入为1746元，比上年增加205元，增长13.3％。第二，农民人均工资性收入为998元，比上年增加80元，增长8.6％。第三，农民人均得到的转移性收入特别是来自国家的补贴收入为116元，增加19元，增长19.3％。第四，农民人均得到的财产性收入为77元，增加11元，增长16.5％。2004年中国农民收入增长的另一个特点是东部、中部、西部农民收入的差距有所缩小。此外，2004年，财政安排扶贫资金120亿元，全年减少贫困人口300万人，是5年来减少贫困人口最多的一年。
造成2004年农民收入实现较快增长的主要因素有：第一，产量因素。尤其是粮食产量增长幅度较大，由此带来的收入增加额约占农民人均农业纯收入增加额的20％。第二，价格因素。尤其是粮食价格上涨带来的收入增加额约占农民人均农业纯收入增加额的80％。第三，政策因素。据农业部估计，仅“两减免，三补贴”政策，就拉动农民收入增长2个百分点。第四，宏观因素。2004年，中国经济实现较快增长，带动农民外出务工收入增加，而且外出就业农村劳动力工资的兑现情况较好，一些地区出现“民工荒”后外出就业农村劳动力的工资有所提高。
农村消费不足一直是近年来消费增长缓慢的原因之一。2004年，随着农民收入较大幅度增长，农村消费的增速逐月加快，1～10月，农民消费增长10.3％，比上年同期提高3.7个百分点。由于农民消费增长加快，城乡消费差距逐月缩小。
但是，2004年，农村消费品价格上涨幅度偏高，部分地抵消了农民新增收入。其实，自2003年以来，农村居民消费价格指数就一直高于城镇居民消费价格指数，甚至一些农产品的价格指数也是农村高于城镇。2004年，全国居民消费价格总水平比上年上涨3.9％，其中，城市居民消费价格总水平上涨3.3％，农村居民消费价格总水平上涨4.8％。食品价格总水平上涨9.9％，其中，城市食品价格总水平上涨9.1％，而农村上涨11.5％。据测算，当前农村消费品价格指数每提高1个百分点，全年平均每个农民就要多支出现金消费16元。
二、农村改革的新进展和主要政策落实情况
（一）实行以对种粮农民直接补贴为主的补贴政策，但直接补贴政策有待于进一步完善
2004年，中国对农民实行了补贴政策，主要包括购买良种补贴和购买农机具补贴，特别是首次对种粮农民实行了普遍的直接补贴政策，受到广大农民的欢迎，共有29个省（市、区）的6亿多农民得到了116亿元补贴。不同地区的粮食直接补贴在享受补贴的粮食品种、补贴总金额或补贴规模、补贴范围和对象限制、补贴方式以及补贴标准等方面有所不同。对农民实行直接补贴，是中国农业政策发生重大转折的一个重要标志，它说明，中央对中国已经进入工业化中期阶段、具有了反哺农业的条件这一普遍趋势有了清晰的判断并付诸行动，中央对“三农”的“多予、少取、放活”的政策进一步落到了实处，中国的农业政策进一步与国际接轨，中国正充分利用世界贸易组织规则所允许的农业政策空间。
虽然粮食直接补贴政策存在地区差异有其合理的一面，但是，这种地区差异可能加剧地区发展的不平衡，不利于地区分工和专业化生产的发展。此外，在实行粮食直接补贴政策中还存在执行成本高、补贴资金被挪用等问题。更为重要的是，粮食直接补贴政策的目标与增加农民收入政策的目标从长期来看可能并不一致，这说明，实行对农民的直接收入补贴政策和实行重要农产品的价格支持政策，二者不可偏废。
（二）继续推进农村税费改革，农民负担进一步减轻，但必须正视改革中出现的问题
2004年，全国在上年的基础上进一步减轻农业税负担220亿元，并取消除烟叶外的农业特产税，减轻农民负担约60亿元，两项合计，全年减轻农民负担约280亿元。农民人均税费负担大幅度下降，下降额为30元，下降幅度为44.3％。税费负担与当年农民纯收入的比例由2003年的2.6％下降到2004年的1.3％。
但是，考虑到农村税费改革将在今后尤其是在2005年将有重大进展，必须正视这项改革中存在的问题，例如，农村税费改革所涉及的转移支付如何计算、在地区间如何平衡的问题，税费的尾欠如何回收的问题，以及乡村债务问题等。另外，减免农业税的含义要向农民讲清楚，即不是农民不需要交税，而是国家对农业不征税。
（三）粮食购销市场化的改革宣告完成，但健全的、符合市场经济要求的粮食流通体制还未完整地、真正地建立起来
2004年，深化粮食流通体制改革的基本思路和主要任务是“放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”；改革的方向是实现粮食购销的市场化和市场主体的多元化，在国家的宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用；改革的核心问题是保护好种粮农民的利益，调动主产区和农民的种粮积极性；改革的关键环节是加快国有粮食购销企业改革，从根本上转换企业经营机制；改革的重要内容是加强和改善国家对粮

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