策不能变，已经给农民的实惠不能减；各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；随着国家财力、物力增强，还要逐步加大支农的力度。同时，提高农业综合生产能力成为2005年农村政策的重点。第二，农村改革将平稳推进，改革的措施将逐步完善。农业税将进一步降低。第三，农村社会事业将进一步发展，农民权益将得到更好保护。第四，国民经济将保持良好的发展势头，有助于保持对重要农产品的需求和农村劳动力转移就业。主要的不利条件是：第一，农村经济发展面临的不确定性较大。2004年农业增产、农民增收得益于政策、价格、气候以及投入各项因素的共同和协同作用，但2005年这些因素不一定共同朝好的方向起作用。第二，制约农村经济发展的一些体制性因素在短期内还难以根除，例如城乡分割的二元社会和经济结构。第三，对农业的宏观调控机制还不健全，特别是对重要农产品例如棉花、粮食、糖料产量和价格的大起大落缺乏有效的调控手段，农业发展面临一定的风险。第四，2005年，煤电油运仍将处于比较紧张的状态，加上国际市场石油等原材料价格依然较高，国内化肥价格难有明显下降，成为农业生产增本减效的重要因素。另外，2005年，国际经济形势也看好，有利于部分农产品出口和农民增收；但是，由于2004/2005年度世界谷物、棉花、植物油等重要农产品的产量大于需求量，库存上升，价格下降，从而有利于中国进口这些产品，并对国内市场价格产生一定抑制作用，同时不利于中国出口这些产品。
总体上讲，2005年，中国农村经济再现2004年那样的局面的难度加大。具体分析如下：
1.粮食等农产品增产，而棉花减产。在粮食生产方面，2004年增加的播种面积主要是撂荒地，而2005年粮食增产不再具备这个条件，粮食增产的空间有限。另外，粮食价格从2004年10月开始走低，出口形势也不太好，影响了粮价总体水平。因此，2005年粮食生产形势并不十分乐观，粮食产量有望比2004年略有增加或持平。由于2004年棉花价格大幅度下跌，2005年，棉花播种面积将有较大幅度回落，产量也将下降。此外，2005年，大豆生产将稳步发展；蔬菜面积将呈增长态势，名、特、优、新和高附加值蔬菜将成为蔬菜生产的新增长点。在养殖业方面，受上年价格上涨和粮食价格上涨的双重影响，生猪生产将平稳发展，但增长速度不会太快；牛羊肉和禽肉产量将会继续增长；禽蛋生产将稳定发展；牛奶生产将面临更多的困难，包括消费增长乏力、过度竞争、价格停滞、效益不好，虽然将保持发展的势头，但增速将趋缓。水产品产量仍将稳步增长。
2.农产品价格总体上趋于稳定。2004年底，国内市场粮食价格已经在较高价位上运行，而2005年粮食供给状况较上年宽松，但当年产不足需的格局不会根本转变，因此，国内市场粮食价格将以平稳为主基调，上半年可能小幅波动，下半年可能稳中略降，但降幅不会太大。虽然2004年棉花产量大增、价格大跌，但由于国内需求旺盛，当年度仍然存在一定的产需缺口，所以，2005年，国内市场棉花价格也将以稳定为主，并有可能出现反弹。另外，蔬菜价格总体水平也将趋于下降，但仍将有季节性波动；猪肉价格将稳中有降，而牛羊肉仍将保持有利的价位；禽蛋价格总体水平将低于上年，禽肉价格也将有所下降；牛奶价格将持续疲软的态势；水产品价格趋于稳定，但仍会有季节性波动。
3.农产品出口保持增长。2005年，中国农产品贸易条件方面的两个突出变化是，按照加入世界贸易组织的承诺，中国将进一步降低农产品进口关税总水平至15.35％，成为世界上农产品进口关税税率最低的国家之一；农产品进口关税配额的数量也将达到承诺的最高点。由于国内粮食供需形势发生了一些变化，2005年，中国小麦进口将比上年减少，玉米出口将会增加，大米进口也将减少而出口增加，大豆进口量不会变化太大。但是，受国际市场低价位的制约，中国的粮食出口并不会增加很多。2005年，中国仍将进口一定数量的棉花，进口量会超过配额，但会小于上年的进口量。水产品、蔬菜、水果的出口将继续增长，中国在这些产品上的竞争优势将进一步发挥，而畜产品出口增长仍会遇到一些阻力。2005年，中国农产品贸易将不会出现2004年那样大的逆差。
4.乡镇企业保持良好的发展势头。2005年，乡镇企业发展面临三大有利因素：一是国际经济升温，国内经济处于新一轮周期的上升阶段，为乡镇企业发展提供了有利的宏观环境；二是国家经济政策将更有利于乡镇企业发展；三是乡镇企业固定资产投资将继续增加。因此，乡镇企业将继续以较快速度发展。
5.农民收入继续增加。2004年农民人均纯收入增加额中一半左右来自农产品价格上涨，1/4左右来自外出务工，但农产品价格上涨不具有可持续性，农民外出务工收入的提高受制于工资总体水平的提高，因此，2005年，农民增收的形势并不乐观。综合以上各方面因素，2005年，农民收入仍将保持增长，但增长幅度将有所回落。受上年收入增长幅度较大和预期收入增加的影响，2005年，农村消费也将继续增长，而且增幅将大于上年，城乡消费差距也将进一步缩小。

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