些限制也造成了民工就业范围的缩小，让他们不能和城市人享受平等的机会和待遇。例如北京市劳动局从1996年起每年都发出通告，公布限制外来人员就业的行业和工种，1996年限制的行业和工种是15个，到2000年时陡然增加到103个。另外，民工也没有被纳入城市就业培训范围，缺乏分享现代化的知识、信息和技术的机会，无法融入先进的生产力系统中，在这样一种背景下要谋取固定的工作，应该说比大学毕业生的可能性要小得多。如果没有一个较为固定的工作，只能走到哪算到哪地打短工，今天暂时有饭吃，明天能不能找到工作没保障，民工便不会下决心把户口迁到城里来，而是把农村作为在城里混不下去时的最后的退路。虽然他们深深明白，农村的出路早已十分狭窄，但是如果在城市里也无法挣到钱时，继续呆在农村守着几亩薄田过日子，总还不至于会饿起肚子。
其次是因为还没有稳定的收入和足够的经济实力。稳定的收入和稳定的工作是相辅相成的，没有稳定的工作，就不会取得稳定的收入，就不会有维持城市生活的经济来源。由于大多数民工目前在城市里，主要从事城里人不愿干的最累、最脏和最苦的活，因而这些工作的报酬一般也都十分微薄，还不能完全靠这一点收入，来维持整个家庭在城市的基本生活。以前的一纸城镇户口附加了就业、教育、医疗、住房等显性和隐形的福利，让城市人拥有傲视农村人的莫大的资本，现在城镇户口的上述功能被渐渐剥离，因而对农村人也就丧失了吸引力。如果没有没有较强的经济后盾，即使拥有一纸城镇户口，又怎能在城市里站得住脚呢？民工们不会看不到城市里的贫民，有的生活状况比农民还要差。有一少部分素质较高、善于经商和理财的农民，靠自己的智慧、良好的机遇、过硬的技能等等发了财，因而具备了从农村转移出来的条件，但是这对于大多数农民来说是难以做到的，要从农村转移到城市必须有足够的经济基础。
再次，现行的农村土地政策给农民留下了一条方便的退路。农民对土地的感情是很复杂的，可以说既爱它给自己提供了温饱，又恨它成为套在脖子上的枷锁。虽然像李昌平所说的那样，"农民真苦，农村真穷，农业真危险"，但是，出于稳定人心而制定的承包地"三十年不变"的政策，对农民还是具有相当大的吸引力。在他们眼里，只要保住农村户口，无论男女老幼、贫富贵贱，就都能分到一份土地，使他们感受到无论怎样贫困，总不至于一无所有。如果把户口迁移到城市，万一站不住脚，或者有什么风吹草动，就会连退路都没有了，那是他们最不愿看到的结局。由于有土地血肉一般的牵连，素来就十分现实的农民，大多数人便一直怀有两手准备，进可以到城里去淘金，退可以守着土地保温饱，成为既在城里想找到一份工作，又不放弃土地使用权的双重就业者。
另外，心理上的自卑、观念上的守旧以及文化背景的不同等等，也是民工难以对城市产生归属感的重要原因。由于几十年的人为隔离以及农民自身的不足，长期以来城市人普遍对农民怀有傲慢和偏见，民工因为常常因为受到排挤和刁难，得不到应有的尊重和保护，因而对城市怀有一定的戒备以至恐惧心理。在许多打工的农民看来，城市是城里人的城市，而他们像卑贱的草一样只能把根扎在乡下，他们比较依恋祖祖辈辈厮守着的农村，如果没有战乱、饥荒和其他重大的原因，一般是不会轻易离开故土的。如果不是时下农业生产出路过于狭窄，使增收成为十分迫切的问题，他们不会顶着很大的压力到城市去打工，去承受城里人有意无意的鄙视和怠慢。城乡人们不同的价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，也是相当多的农民安于厮守故土，而不愿迁移到城市的的原因之一。
可见，即使把城市户口完全放开，取消一系列不合理收费，为民工提供良好的就业条件等等，仍然不能有效地促使农村剩余劳动力的转移，这种现象所包含的本质性问题实在令人深思。
三、如何实现农村剩余劳动力的转移？
大量地转移农村剩余劳动力不仅是十分必要的，也是万分迫切的。为了真正有效地促进农村剩余劳动力的转移，不断减少现有农村劳动力的绝对数量，除了大力推行户籍制度改革、让城市继续为民工进城打工提供良好的环境之外，还需要不断加大研究这方面问题的力度和广度，出台一些实际性的办法和措施。
一是国家应该从战略和全局的高度，认识转移农村剩余劳动力的极端重要性，把转移农村剩余劳动力作为一项基本国策，纳入国民经济和社会发展的整体目标。针对目前农村剩余劳动力转移速度较慢的实际，应该制定中长期转移农村剩余劳动力的规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作。如果国家不采取主动和有力的措施，像目前这样只靠农村剩余劳动力自发和无序地转移，不仅会延误农村剩余劳动力大量转移的机会，而且还会使"三农"问题更加复杂，难以完成现代化建设第三步宏伟目标。
二是劳动和社会保障部应该出台有关规定，要求城市就业主管部门把民工纳入劳动力就业管理和培训范围，与城市下岗职工享受平等的机会和待遇。特别是要鼓励城市企业和民工签订中长期劳动合同，享受和城市下岗职工再就业同等地机会和待遇，使民工能够达到比较稳定的就业。企业也应该随着不断深化改革，建立规范的具有长远眼光的用工制度，把吸纳优秀的农村剩余劳动力作为发展和壮大企业的基本策略，以适当提高农民工的工资待遇来稳定人心，培养民工对企业的感情和奉献精神。
三是农村基层政府要根据形势的发展调整工作职能，把促进剩余劳动力的转移，作为农村工作中的一项重要任务，常抓不懈。要改变长期以来单纯就农业抓农业的工作思路，尽快建立能够为外出打工人员提供信息咨询的中介组织，鼓励、引导和动员有条件的农民脱离农业去从事二三产业，特别是促使他们走出农村向城市发展。国家应该根据形势的发展适当改变或调整现行土的政策，鼓励和动员已经不再把农业作为主业的农民，把家庭已经承包的土地交回来，并且采取适当的措施避免已经转移出去的农民向农村回流。
四是加快城市化发展的步伐，为农村剩余劳动力到城市就业提供更多的机会，努力为民工开拓广阔的生活和生产空间，并且出台能够吸引农民到城市办实体搞企业的优惠政策。应该在重视小城镇建设的同时，切实加

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