大投资优先建设中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸纳劳动力的能力，另一方面也可以缓解大城市目前面临的巨大压力。城市社区建设应该把安排民工生活纳入考虑之列，大量建设可以向民工提供的低价住房，完全取消向民工收取的一切不合理费用，可以考虑有条件地为民工办取社会劳动保险和其他福利，把在城市居住一定年限的生活困难民工列入城市社会救济范围，为他们在城市安居乐业解决后顾之忧。
五是继续加大力度减轻农民负担，千方百计地提高农民收入，不断壮大农民的财富积累，积蓄向城市转移的经济实力。在目前农业税占总税收不超过5％、每年仅有300多亿元的情况下，国家应该考虑采纳一些经济学家的建议，完全给农民免除农业税，或象征性地收取很少一部分，作为农民向国家体现应尽的义务，促使农业产生较大的剩余和积累。在目前乡镇机构改革把干部人数精简20％的基础上，今后应该进一步压缩乡镇机构和干部的编制，禁绝乡镇机构和干部人数再度出现反弹性膨胀，减少和避免向农民转嫁政府运作的成本。国家财政要通过加大转移支付的办法，解决由于税费改革后县乡财政出现的较大缺口，把本该由国家负担的部分例如教师工资负担起来，彻底扭转长期以来乡镇财政存在的危机。
转移农村剩余劳动力，归根结底是要大幅度地增加农民的收入，只有让他们具备了足够的经济实力，他们才能有条件从农业上脱离，下决心告别农村到城市里去创业。要改变传统的就业观念，提倡让农民不再当农民，鼓励农民把发展的目光投向城市，甚至要想办法把他们从农村"逼"出去。只有大量地转移了农村剩余劳动力，彻底改变了一、二、三产业的就业结构，才能给农业现代化开辟出比较广阔的发展空间，才能最后真正解决困扰中国几千年的"三农"问题。

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