效果的条件下，探索简化工作程序，降低工作量的科学补贴办法。加强省际间的粮食直补政策信息交流，使地方政府能够迅速优化政策。
3.关于工作经费的问题，可以考虑与其他几项农业补贴综合考虑，纳入部门预算，给予一定的工作经费。
4.对于土地流转农户的粮食直补政策应明确规定补给粮食生产者，即谁生产补给谁；至于前几年发生的土地承包问题，应由双方协商解决。
二、良种补贴政策
（一）良种补贴政策执行情况
2004年各省依据国家下达的良种补贴项目计划，对项目区从事专用玉米、优质专用小麦、高油大豆、杂交水稻等种植的农户安排了良种补贴。良种补贴政策的实施，对鼓励农民扩大良种种植面积，提高良种覆盖率，增加优质粮食产量起到了重要政策引导作用。
良种补贴政策的实施，以省农业厅牵头，省农业技术推广总站为项目技术依托单位负责技术措施的落实，省种子站负责良种的质量监督。项目区的划定上，一般以村为单位，连片划分。在供种单位的选择上，采取招标办法。
良种补贴的发放方式分为两种方式，一种是通过招标将良种补贴资金直接拨付给中标的供种企业，由供种企业按照合同供种量和市场价格扣除每亩应补贴款后，出售良种给农户。例如，河南省就是采取这种方式。另一种是将良种补贴按照2004年计税土地上的实际粮食种植面积直接发放给粮农。例如，江西省。
良种补贴标准各省间相差不大，以每亩补贴10元者较多，部分品种每亩补贴15元。
（二）良种补贴政策执行中存在的问题
1.良种补贴范围小，补贴标准低。河南省反映2004年全省小麦播种面积7284万亩，其中优质专用小麦播种面积2838万亩。中央下达的329万亩补贴项目，仅占小麦播种面积的4.5%、优质专用小麦播种面积的11.6%，远远不能满足基层需求。由于良种价格上涨，农民受惠有限。
2.工作经费不足，基层积极性不高。良种补贴政策落实工作涉及面广，面积核实工作量大，兑付任务重、时间要求紧，除少数地方政府拿出工作经费外，大多数地方因财政困难，工作经费不足。良种补贴虽是一项惠农的好政策，但各省普遍反映出基层工作人员积极性不高。
3.补贴资金到位晚与适时供种时间不衔接。在实施良种补贴政策时，多数农户已备足种子，给良种推广带来一定难度。
4.由于没有安排技术培训和推广费用，致使技术宣传和培训工作难以开展，良种良法不能相互配套，一定程度上影响了项目的实施效果。
（三）良种补贴政策建议
1.良种补贴政策是一种对推广优良品种，提高粮食品质的重要生产补贴政策，对提高粮食生产能力具有重要意义，建议进一步扩大良种补贴规模。
2.以项目形式下达良种补贴资金的同时，可以考虑给予提取一定比例的管理费，用于支持技术服务部门提供公共服务。特别是对于地方财政比较困难的地区，新增加的工作经费缺乏保障。
3.良种补贴计划下达要提前进行，给地方政府及相关部门落实种子来源、招标、调种以及农民安排种植计划留出充足的时间，进一步提高补贴资金的效率。
三、农机补贴
（一）农机补贴政策执行情况
各省在执行农机补贴政策时，制定了相应的管理办法，下发了2004年大中型农业机械补贴项目指南。补贴对象为农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织。补贴标准一般不超过机具单价的30%，最高补贴不超过3万元。通过招标确定补贴机具种类、型号、价格及供应厂商。
（二）农机补贴政策执行中存在的问题
1.补贴资金规模与农民期望差距较大，补贴覆盖范围小。例如，河南省151个县（市、区）共有农机户400多万户，今年中央资金只对5个县补贴，省级资金只对20个县补贴，中央和省级资金能补贴的农户数约1000户，只能对少数县的部分购机农民给予补贴。
2.少数农民受惠与多数农民得不到补贴形成心理反差。项目实施县与非实施县之间，实施县中的受益农户与非受益农户之间形成心理反差。
3.招标确定的有些机型农民并不认可，与农民所需要的品种和机型不相适应。
（三）农机补贴政策建议
1.农机补贴政策是一项很好的“惠农”政策，尤其是对于粮食主产区，建议继续增加农机补贴资金。
2.在项目县与补贴农户对象的选择上，进一步反映政策的导向，减少农民的心理反差。
3.鉴于柴油价格的上涨幅度较大，若柴油价格调控不到农民可以承受的合理范围，在适当情况下可以考虑开展农用油补贴试点。
附表：2004年各省粮食直接补贴执行情况
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