村调研基础,你认为改革可以从哪里入手呢?
温铁军:税收机制就可以改一改。在高度兼业化经营的情况下,计算单个农民各个领域的收益势必要付出高额的交易成本,实际上要客观的计算是不可能的,无论在收入环节,还是在生产环节、交易环节准确的征税,都是不可能的。我认为,可以把以户纳税,改为以村纳税。在村级自治的基础上,这是完全可以实现的,可以节约大量的交易成本。
实现村级的主体地位,必须改革目前行政上的条块分割体制,县乡机构减人减事,把乡级的职能下放到村一级,目前的乡镇一级可以变为乡公所,成为上级行政的一个信息部门。村级则可以通过并村形成更大的联合体,七八个村,形成一个理事会,投票决定各个部门的领导人选,这样不仅有利于政策的执行,更能使农民信服,维护稳定。
《21世纪》:这样改革的前提是要解决好以前的遗留问题,大量的县乡财政负债如何处理呢?
温铁军:简单地说就是要政府买单,谁的孩子谁抱走,哪个部门造成的负债由哪个部门来承担。指望基层消化几千亿的债务,门都没有。有人提出“中部塌陷”,在目前的条块分割体制下,全国一刀切的政策就会导致财政负债相对严重的地区“塌陷”。
《21世纪》:文件提出要增加农业基础设施的财政投入,相比去年中央财政支持农业的资金1200多亿元,今年将增加大约300亿元,而这种趋势将成为中央财政政策转向的一个重要方面。你认为这对于增加农民收入能起到多大的支持作用?
温铁军:原来的所谓财政用于农业的开支,70%实际上和农民没太大关系,比如用于水利,大江大河治理,还要占农民的地,农民受益吗?现在也提出了对六小工程等农村基础设施的投资,我的看法是,在体制上的问题没有得到根本解决之前,财政上的投入对于农民收入提高的作用是难以估计的,有一句话叫“千方百计苦无一计,没有办法就靠统计”。
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