度的建立和完善是一个直接的推动，应该借这个动力，推进转移支付制度的彻底改革。

统一城乡税制

取消农业三税是否等于农村成为“无税区”或农业成为“无税产业”，从中长期看是必须解决的问题，应该做好这方面的调查研究。

中国地域辽阔，客观上存在着各地的人口、资源禀赋的差异，加上各地经济发展的不平衡，从事农业生产的地区之间发展状况也存在很大的差异。就是在比较富裕的一个村落内，富裕户和贫困户的收入、财产差异也十分明显。从税收的公平原则和财政的均等化要求来看，农村或者从事农业行业内部的收入再分配也是合理和必要的，是不可忽视的。农村的高收入者也应该纳入城乡统一税制度之中，而且越早动手做这方面的调查研究和制度设计越主动。

目前在统一城乡税制问题上，国内还存在着明显的意见分歧，尤其对于农村土地是否还要征税或者需要交纳地租，都值得很好地研究。统一城乡税制更是涉及增值税、所得税等多个税种在农村如何征收，是否在统一税制下，对农村设置特殊的优惠政策。这些问题都需要在取消农业三税的过程中，做大量的调查研究，在城乡统一税制的大原则下，设计适宜的新税制方案，防止在新旧政策和制度转换过程中，形成管理上的真空。

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