有关部门要抓紧制定具体方案。要继续加大配套改革力度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。农村税费改革政策性强，涉及面广，必须扎实稳妥地进行。衡量税费改革试点工作做得好不好，一要看是否认真执行中央政策，二要看是否做到“三个确保”，三要看是否与相关配套改革措施综合推进，四要看是否妥善解决改革中暴露出来的矛盾和问题。最终要看是否进一步解放和发展了农村生产力，让广大农民群众满意。

（三）继续推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。近年来，粮食流通体制市场化改革取得明显效果，对推进农业结构调整、优化资源配置发挥了积极作用。深化粮食流通体制改革，要着眼于保护基本农田，保护农民种粮积极性，保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。２００４年要全面放开粮食收购和销售市场。要抓紧建立对种粮农民的直接补贴制度，制定方案，落实资金，完善办法，减少环节，确保补贴资金真正落到农民手中。要建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，培育多元化的市场主体，加强粮食批发市场建设，稳步发展粮食期货市场，鼓励产区和销区以多种形式建立稳定的产销合作关系，加强粮食市场的管理和宏观调控。健全和完善国家粮食储备体系，增强调控能力。加快推进国有粮食购销企业改革，转换经营机制，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

（四）改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。健全农村金融体系、改善农村金融服务是统筹城乡发展的重要内容。目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难的问题。要努力增加农村信贷资金总量，通过明确县域内金融机构为“三农”服务的义务、完善邮政储蓄政策等措施，缓解农村资金的外流。加快现有农村金融机构的改革和调整，完善政策性金融的功能，逐步扩大农村信用社改革试点。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。采取多种形式解决农户和农村中小企业贷款担保问题，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构。

五、加强和改善党对农村工作的领导，实现农村经济社会全面进步

党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭农业和农村工作全局的水平。各级党委和政府要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创农业和农村工作新局面。

切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。中央对解决“三农”问题历来高度重视，在中央文件和领导同志讲话中有许多精辟深刻、醒人耳目的重要论述。２００３年１１月召开的中央经济工作会议强调指出，要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。各级党委和政府要进一步统一思想，深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目

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