;行政处理决定的送达和告知方式不够灵活等等。这些都没有充分体现人民利益原则。行政执法机关在落实保障行政执法的措施制度时,既要合法,又要合理,更要灵活。要有实实在在的便民内容。实行罚缴分离,收款点设置要尽量合理,不能让当事人找不到或浪费太多的时间,额外增加费用。在乡村可以委托代办。举行行政听证可以根据情况到当事人住地,使当事人既可以按时参加听证,又不增加时间和费用等支出。总之,行政执法在保证严格、准确实施法律法规规定的同时,要叫响这样一个口号:把方便让给群众,把麻烦留给自己。
三、行政执法坚持人民利益原则应注意的问题
首先要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质要求是一致的,都是为了法律法规的全面贯彻实施,都是为了保障和促进生产力的发展。所以,不能把行政执法片面地理解为只是对相对人的管理,执法就是处罚,管理就是审批和收费。降低成本提高效率不仅仅是执法机关自身的事情,对作为行政相对人的人民群众来说也有降低成本和提高效益的问题。管理就是服务,作为政府的执法部门服务的对象是广大的百姓,接触的是普通的平民,那么对待百姓的求助要做到笑脸相迎、竭诚办事,寓服务于执法之中,要建立配套有效的投诉和联系制度,切实为人民群众排忧解难,要让所有行政执法人员从思想上明确,执法仅仅是手段,实现人民的根本利益才是目的。正确处理执法与服务的关系,就是要求在执法过程中,以对人民深厚的爱心为基点,事事处处为人民的利益着想,坚持人民的利益高于一切。
其次要切实转变作风。加强行政执法工作,坚持人民利益原则,必须重视作风转变。作风不正,就难以公正地实施法律法规,也难以正确处理相对人的脖法行为。所以,行政执法机关要认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照江泽民“三个代表”重要思想的要求,进一步改进思想作风、转变工作作风、改善领导作风。要牢牢记住:“在任何时候任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”。在行政执法过程中,要在发扬优良传统的基础上,深入群众,了解实情,真正与人民群众共命运,心相连,关心人民群众的痛痒,倾听人民群众对行政执法的意见和建议,不搞花架子,不作表面文章,凡涉及人民利益的事情,都要办好办扎实,不断改进执法工作。
第三要不断完善对行政执法的监督机制。加强行政执法工作,就必须与时俱进,坚持人民利益原则,更需要与时俱进。党的十六大报告突出强调,要加强对权力的制约和监督,并且把制约放在监督前面,具有重要的理论和现实意义。从理论上讲,权利不同于权力;人民的权利是授于权力,人民的权利至高无上,神圣不可侵犯;党和政府则是权力的执行者和被授予者,权力必须服从服务于权利,而绝不能颠倒过来,这就意味着不仅权力的来源要符合法律和程序的规定,而且人民还依法享有收回和取消权力的权利。因此,在实践中,法律法规要随着形势的发展而不断修改完善,保障行政执法的制度也必须与之相适应,适时修改完善。同时,要重视行政执法的监督。既要重视对具体行政执法行为的监督,更要重视对执法机关主动履行法律责任情况的监督。要充分认识到:行政机关的执法权力不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力,而且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。行政管理的主动性使执法权力不可避免地具有侵犯性,行政管理的广泛性又使执法权力不可避免地具有扩张性,在目前我们国家法律法规还未健全的情况下更是如此。所以,如不切实加强对行政执法进行有效地监督,完善制约措施,行政执法不仅做不到体现人民利益, 甚至会走向反面。
第四要加强对执法人员的思想道德建设。在行政执法中,能否真正坚持人民利益原则,与执法人员的思想道德水平有着极为密切的关系。一是加强执法人员的思想*教育。执法队伍的素质高低,执法水平的优劣,是关系到法律能否落实的关键环节。要采取多种手段和途径,提高执法人员的水平。要以江泽民“三个代表”思想为指导,培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的执法人员。保证在执法中,廉洁奉公,不徇私情,秉公办案,做到定性准确,量刑适当;要把思想*教育定期化,制度化,由专人负责,常抓不懈。通过思想*教育,培养典型,以点带面,全面提高。二是建立执法责任追究和奖惩机制。要建立个人执法档案,对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励,对执法不严、执法犯法、徇私枉法者,进行严肃惩处,并将处理情况载入档案,晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度,从立案、侦查、审理到执行,都要实行专人负责制,出现错案,一追到底,决不姑息,该奖则奖,该罚则罚。三是提高执法人员的业务素质。定期进行考核,考核不合格的,坚决调离执法机关。同时要建立法律法规培训制度,加强对所有行政执法人员的培训。通过法律知识的培训,使他们知法懂法,彻底破除管理就是罚款,服务就是收费的错误认识,为严格依法行政奠定良好的基础。通过执法技巧的培训,使他们在执法过程中,讲究方法,文明执法,从而收到事半功倍的效果。要结合贯彻实施党中央《公民道德建设实施纲要》,切实加强对执法人员的思想道德建设,提高各级行政执法人员的思想道德水平和执法素质,用良好的道德形象取信于民,既严格执法,又依法办事,全面提高行政执法效益和依法行政水平。
第五要大幅度削减和调整行政审批事项。目前,现行的行政审批制度存在的弊端较多,表现为:审批事项太多,范围太广,缺乏法律依据,超越规定的审批权限,标准不明确、程序不健全,周期长、交叉重复,自由裁量空间大,甚至与收费相联系。这些问题直接影响了社会主义市场经济体制下市场机制作用的发挥,也极易诱发以权谋私、权钱交易等违法违纪行为,广大群众意见很大。目前虽然政府对一些行政审批事项进行了废止,但一些执法职能部门,仍视行政审批权如“法宝”,以种种理由为借口,不情愿丢掉这个“法宝”。因此,今后要进一步加大工作力度,坚持高标准、严要求、动真格,大幅度削减和调整行政审批事项,坚决杜绝搞形式
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