行为为主，而对企业文化建设、素质培育和员工主人翁意识及团结精神的培养重视不够；在管理方法上，重奖重罚，动不动就“炒鱿鱼”。这种传统的管理模式，不利于发挥员工的主观能动性、创造性，使企业有持久的发展后劲。

3、员工素质低，技术人员缺乏。目前，民族地区个体私营企业技术人员的来源，以聘用国有企业的离退休人员为主，管理人员主要来自业主的家族和亲朋好友。一方面，这些人员知识陈旧、临时雇用观念严重，对企业长远发展不甚关心；另一方面，这些人员大多文化素质低，加上企业技术条件差，设备老化，所以，产品质量、服务质量得不到保证。就民族地区目前个体私营企业的状况来说，要想从社会上聘到优秀管理者和技术人员，或者依靠大专院校毕业生直接到私营企业工作，前景不容乐观。因此，私营企业若不重视自身人才的培养和素质的提高，必将影响今后的进一步发展。

二、促进民族地区非公有制经济发展的建议

（一）解放思想，提高认识

民族地区要加快个体私营经济的发展，必须进一步解放思想，更新观念。

1、要破除“一大二公三纯”的传统所有制观念，确立公有经济和非公有经济互动发展的新观念。江泽民同志在党的十五大报告中早已明确指出，个体私营非公有经济不再是属于“补充”地位的异类，而是堂堂正正地成为“社会主义市场经济的重要组成部分”，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”党的十六大报告又进一步指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”­这进一步丰富和发展了社会主义初级阶段的所有制理论，是对个体私营等非公有经济的充分肯定，也是我们深入认识其在国民经济中的地位作用的重要依据。我们要把思想统一到党中央的精神上来，坚持“三个有利于”的根本标准，放心、放胆、放开、放手发展个体私营经济，全面加快民族地区脱贫致富、经济发展的步伐。

2、要彻底摒弃各类政策歧视性的观念影响，还给个体私营经济一视同仁的公平待遇观念。与经济发达地区如浙江、山东、广东相比，民族地区经济发展落后，最直接最明显的表现是思想观念滞后，特别是对非公经济鄙视、不能一视同仁的观念。我国改革开放20多年来的实践证明，哪里思想解放，哪里的个体私营经济发展就快，哪里的经济实力就强，如浙江温州、山东莱阳等的实例就是明证。我们要以十六大精神为指南，彻底清除不利于个体私营非公有经济发展的思想观念，调整发展思路，为民族地区非公有经济发展创造良好的认识环境。

（二）放宽政策，优化环境

1、改善市场准入环境。要清理、调整与十六大精神不相符合的各种政策歧视性和限制性规定。除国家法律、法规禁止和产业政策不准经营的项目外，应向个体私营企业开放更多经营领域。工商部门要进一步简化*、办照手续，实行“一厅式”的注册和“一条龙”服务，缩短*时间。税务部门要积极为个体私营企业生产经营提供便利。对已经工商部门登记注册，领取营业执照的个体私营企业，都应享受国家和地方对街道、乡镇集体企业扶持的税收优惠政策，包括给予一般纳税人享受的增值税发票、按投资总比例享受的财政补贴、适当减低税收标准等。城建部门在规划生产经营用地以及用水、用电等方面，应像扶持集体企业一样支持个体私营企业。

2、改善融资环境。改变现行的国有商业银行单一融资渠道，政府部门应积极帮助个体私营企业拓宽融资渠道。一是争取国家在安排信贷计划时，应给个体私营企业专门切出一块，以解决个体私营企业发展中的资金饥渴；二是个体私营企业用房产、财产和有价证券作抵押或担保办理贷款时，在金额、期限和利率上保证其与国有、集体企业同等待遇；三是可利用政府自身信息渠道广、信息量大的优势，在资金持有者和使用者之间牵线搭桥，以缓解部分个体私营企业扩大再生产急需资金；四是可设立专门为个体私营企业借款服务机构，在办理借款手续提供方便的服务。

3、改善社会环境。政府部门要下决心清理各种关卡、乱收费现象，取消不合理的收费，减轻个体私营企业负担。严格实行收支两条线的财政管理体制，像交警一样将罚没收入上缴财政，切断罚没收入与部门、单位、个人利益相联系的脐带。政府部门应本着支持个体私营企业发展的心态理顺关系，提高效率，改进作风，为其快速发展创造宽松的社会环境。

（三）转变政府职能，强化服务和引导

1、政策引导。对个体私营企业主应定期或不定期组织他们学习有关经济政策方面的文件，提高他们的政策水平，帮助他们从宏观上了解国家的经济发展动态和趋势，引导其企业的发展与国家政策、宏观调控目标相吻合。

2、投资引导。政府有关部门应经常向个体私营企业发布市场信息，分析市场行情，降低他们的投资风险。同时可引导他们根据自愿互利的原则实行联合经营，形成私营控股的混合经济，达到资源的合理有效配置。

3、产业引导。鼓励个体私营企业主发展具有本地特色的重点产业、出口创汇产业和进口替代产业，发展国家和社会急需的第三产业。鼓励他们投资于中小型基础设施和公共设施建设。引导他们把企业发展与调整农村产业结构、转移农业剩余劳动力、加快小城镇建设和农民致富奔小康结合起来，与搞活国有小企业、安置国有企业下岗职工结合起来。

4、建立健全社会服务体系。民族地区个体私营企业大多数企业实力还很弱，政府应组织社会力量，为他们创造专业化的服务体系。要充分发挥个体私营协会的作用。同时，要加强日常监督管理，规范经营行为，保护合法经营，取缔非法经营，维护市场经济秩序。

（四）提高业主自身素质，提高企业管理水平

个体私营企业主的自身素质，对企业的管理与发展至关重要。当地政府部门应关注他们的学习培训，创造条件，提高他们自身素质，提高管理水平。

1、提高业主自身素质。通过学习培训，学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的方针政策，消除他们的顾虑，帮助他们树立长期发展、大胆发展的思想；通过

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