中长期战略目标
战略目标是企业在组织经营活动中为实现组织目标而制订的整体规划。在激烈的市场竞争中，企业必须重视对所在行业及拟进入行业的市场分析和未来经济走势对该行业影响的研究，制订符合本企业实际的发展战略，用以指导自己的经营活动。但是，我国许多企业，尤其是中小企业，由于缺乏中长期战略目标，陷入“无战略经营”，导致经营活动没有方向感。它们往往只注重短期利益，经常为市场上五彩缤纷的获利机会所迷惑，风闻市场上某种产品畅销，就一哄而上，见哪个方式有效，便纷纷模仿。前些年的vcd行业最具代表性，vcd刚走进市场时，行情火爆，利润很高，全国大大小小上百个企业，不论是否具有生产能力，均争先恐后进入该行业，导致vcd市场迅速饱和，不可避免地引起价格大战，最终使大多数企业破产，连声势浩大的“爱多”vcd也销声匿迹，造成资源的巨大浪费。当前的“汽车热”，有的地方有的企业似乎又在重酿当年的苦酒，这应当引起国家有关部门的高度关注。
（四）管理者素质较低，管理能力有限
在中小企业发展初期，由于企业规模较小，对管理者素质要求不是太高（绝不是没有要求）。但是，随着企业发展壮大，竞争加剧后，管理者的管理素质和管理能力对企业发展至关重要。以生产冰箱起家的海尔集团之所以能取得那么辉煌的成就，其总裁张瑞敏的杰出管理起了决定性作用。反观马胜利这位80年代赫赫有名的企业家，在只经营一家造纸厂时，充分显示了他的才能，把企业搞得有声有色；但随着企业集团的扩大，只有小学文化程度的马胜利管理能力上的缺陷暴露无遗，不适应企业发展，最终导致整个企业集团陷入困境。从现实情况来看，我国中小企业管理者素质总体上难以适应经济全球化的需要，一般员工的素质就更不待言。特别是加入wto以后，这一问题更为突出。
三、制度创新是当前中小企业发展的关键
综合以上情况和分析，笔者认为制度创新是当前中小企业发展的关键，当务之急是使企业成为一个有效率的经济组织。新制度经济学家诺斯认为，西方世界兴起的原因就在于发展了一种有效率的经济组织，这对我国中小企业的发展无疑是一个有益的启示。
（一）实现中小企业组织的创新
中小企业必须改变那种研究、生产、营销内部各环节之间协调性差、管理薄弱、随意性大、产权模糊的局面，摈弃整个形式化的组织结构，借鉴国外企业组织管理的先进经验，实行一种新的组织模式和管理方式，使企业组织结构由传统的金字塔式的多层次集中管理模式转向扁平式分散合作、产权明晰的管理模式。一是建立规范的法人治理结构，这是中小企业微观层次的创新，即在中小企业中建立以法人治理结构为特征的有效运作的现代企业制度。从本质意义上说，现代企业法人治理结构是在资产所有权与经营权相分离的情况下，关于所有者与代理人之间的关系的一种制度安排。从我国国有企业的实践来看，法人治理结构有效性问题的核心是如何使代理人在规范运作的前提下享有与现代市场经济和市场竞争相适应的充分的经营管理权，尽职尽责地履行对委托人的义务，为委托人谋取利益。因此，要推进政企、政资分开，理顺现行企业管理人员、管理体制，明确划分董事会与经营班子的责权范围，妥善处理“老三会”与新的治理结构的关系。二是积极推进中小企业产权制度改革。产权改革是中小企业改革的核心问题，它是建立有限责任制度与现代企业制度，并真正彻底实现政企分开的基础。把它比作一个人的心脏，拥有健康心脏的人才能新陈谢，才会生机勃勃。计划经济失败的原因，从根本上看是国有产权虚化，集体产权模糊，私人产权消失等所致。因此，要积极推进中小企业产权主体多元化与非国有化的改造，实现产权人格化。在此方面有三条选择路径：一是吸收外来资金（主要是私人资金），进行增资扩股；二是在平等范围内实施“债转股”，除“贷改拨”和将企业银行债权转为政府专门设立的“资产管理公司”的股权外，还可以一定的方式转给企业管理人员和职工作为员工股权；三是将部分国有产权通过股份化的方式转为私有产权，企业经营者、生产者在同等条件下有优先购买权，要防止“内部人控股”，配套建立产权交易市场，实现产权的流动。
（二）实现中小企业运营机制与运作方式的创新
中小企业产权的清晰，法人治理结构的形成，表明企业的基础性建设已完成。这时，还需要较好的运营机制与运作方式与之相适应，共同推动企业的生产经营活动。因此，采取有效的运营机制和运作方式也是中小企业发展至关重要的环节。一是要实行柔性管理，以人为本，完善人才奖励机制。面对信息技术的快速变化，中小企业需要以人的能力来增加竞争优势。因此，中小企业要以人为本，依靠激励、感召、启发、诱导等方法进行柔性管理，实行一套行之有效的人才激励机制，创造一种人尽其才的制度环境。第一，实行新产品开发的项目负责制，体现责任大、贡献大、回报大的经济报酬原则；第二，推行岗位竞争末位淘汰制，增加工作压力；第三，推行人才合理流动制，保持企业创新活力；第四，推行管理职务公开竞选制，鼓励人才脱颖而出；第五，推行员工继续教育制，提高员工的科技文化素质；第六，建立学科研究、学术会议制度，营造企业良好的科研气氛；第七，建立企业知识产权保护制度，保护技术人员的劳动成果。二是改进和完善监督约束机制。监督约束机制与激励机制是相辅相成、互为依托的。过去中小企业存在约束软化的问题，在重大决策上往往是管理者独自决定，决策风险很大，经常出现“一着不慎，全盘皆输”等现象，甚至还会出现寻租、国有资产与集体资产流失等腐败现象。因此，要结合法人治理结构的建立健全，加强以监事会为主导，纪检监察、内审稽核等部门具体实施的监督约束体系建设，将监督融于中小企业决策和执行的全过程。监督的重点应放在：第一，监督中小企业重大投资决策行为是否符合国家产业政策，决策过程是否民主；第二，监督中小企业的发展规划是否体现了各产权主体的利益，是否符合国家法规与可持续发展战略；第三，监督中小企业重大资产重组活动和财务状况；第四，逐步完善职工民主管理监督约束机制，充分发挥工

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