具体的实施细则,做好配套工作。按照建立市场经济体制的要求和世贸组织规则,以及吸引资金和人才的需要,建立和维护公平有序的市场,打破阻碍生产要素流动的地方壁垒。政府在增强依法监管市场能力的同时,应努力提高依法行政的自觉性,排除随意性和不规范的人为管制。
3、转变政府职能,着力构建“学习型、服务型、效率型”政府。
当前有关部门建立的办事中心、一站式办公制、限时办结制度等等,为企业办理相关手续提供了便利,但要从根本上提高政府服务质量和工作效率,实现真正意义上的政府“提速”。一方面,必须按照《行政许可法》的规定改革行政许可、审批制度,清理不符合要求的行政审批,明晰政府该管和不该管的问题,简化和规范办事程序,努力降低非经济因素所形成的市场成本和行政管理成本。另一方面,要真正建立有限政府和有效政府的运行体制和机制,树立管理就是服务的意识,改变过去管理就是指挥,管理就是命令的思维模式,在如何服务,怎样服务好上下功夫。逐步建立起面向企业的环境考评、跟踪服务、政务评议、投诉受理、定期回访等一整套工作制度。同时,要大力发展电子政务,增强政务环境的高效、透明和公正。凡是政府公布的各项政策,都必须不折不扣地落实和兑现,真正做到取信于民,绝不能因地区、部门及公务人员的利益而影响政策的贯彻执行。另外,政府机关还应进一步提高公务员履行职能的素质和能力,改变部分机关干部的不良工作作风。
4、强化行政监察和管理,搞好反腐倡廉工作。针对目前较为普遍存在的“老三乱”(乱摊派、乱罚款、乱收费)和“新三乱”(乱吃、乱拿、乱要)行为,必须加强打击力度,充分发挥法律、行政监察、纪检、新闻媒体的作用,制止和逐步根除这些弊端的扩大与蔓延,净化社会风气,倡导廉政执法,为企业发展提供良好的社会环境。各级政府部门要坚持政务公开,对有许可、审批、登记、收费、认证、裁决、处罚等行政职权的机构以及电力、铁路、金融等公共服务部门,要分期分批公开向社会征求对其服务意识、服务态度、服务质量、服务水平等方面的评价意见,自觉接受群众监督。
5、拓展融资网络,创新信贷综合服务,完善配套金融服务体系。在现有的融资框架内,加大对企业的信贷投入力度。一方面,银行对企业要积极开办各种贷款,增加对技术领先、有市场潜力、处于成长期的企业的投入。另一方面,要灵活运用多种信用工具,积极为符合条件的企业开办承兑汇票、贴现、信用证等,扩大间接投入。在投入结构上,应加大企业技术改造的投入,重点支持企业的内涵扩大再生产,推动企业产品技术升级,提高企业的市场竞争力。同时,应建立符合企业特点的信用评估体系和信贷测量标准,以企业负责人、产品、技术创新能力为主线,对企业进行评价。另外,针对企业规模小、防御市场风险能力低、信息不灵等特点,银行自身要不断拓宽和完善金融服务领域和服务项目。充分利用银行接触面广、信息灵的优势,及时为企业提供市场信息,帮助其解决生产经营中的问题,增强其市场竞争能力,做到“既出票子,也出点子”。
6、加大对经济秩序和社会治安的整治力度。本次调查中企业对市场经济秩序、社会治安状况的满意度较低,对行业恶性竞争、制假造假,不按时履行合同、拖欠货款等问题显得无能为力。因此,必须加大对全市经济秩序和社会治安的整治力度,真正形成开放有序的市场体系,使企业在有序的市场环境中展开公平竞争。同时,要保障投资者的人身和财产安全,真正做到“安商”。
7、进一步加快基础设施建设。交通、电力等设施的完善,不仅为区域经济发展所必需,而且对于城市化进程、资源优势转换、生产力要素合理配置等都具有关键性作用,必须加快发展。同时还要因地制宜的加快教育、卫生、文化娱乐等企业发展间接硬环境的建设,使企业能引得进、稳得住、站得牢,并不断发展壮大。
8、重视企业文化建设,营造良好的诚信环境。企业是社会的细胞,企业健康,社会才能健康。面对日益激烈的市场竞争形势,有些企业在竞争中采取不正当手段(如偷税漏税、行贿、回扣、假冒伪劣、逃废债务等),不仅严重影响了市场经济秩序,而且造成了本地区企业行业内部的恶性竞争。对此,政府应引导企业加强企业文化的建设,引导企业用自己良好的产品、良好的服务和良好的信誉回报社会,认真履行其社会责任。企业文化是企业生存和发展的重要基础,是形成企业核心竞争力的重要因素。企业不重视企业文化建设,就好像一个人名誉不好,人们对其没有信任感一样。企业没有了文化的支持,同样不会赢得客户的长期认同,没有良好的市场信誉度,企业的生命力是短暂的、脆弱的。
良好的发展环境是提高经济效益,吸引外部投资,加速广元经济发展必不可少的前提,直接关系到广元市经济又快又好“跨越式”发展和社会全面进步。发展环境内容丰富,涉及面广泛,它的建设和优化是个复杂的系统工程,需要引起全社会特别是各级领导干部的高度重视,使之不断完善和优化,才能最大限度地促进广元经济的健康发展和持续增长。
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