，抓好山杏、果品等基地建设，集中连续发展，形成规模，扩大效益。三是把生态建设与种草促牧结合起来，调动农民的投入积极性。

三、把增加农民收入作为当务之急

承德和全国一样，当立前农业和农村发展中存在着许多

矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这个问题如果解决的不好，将制约着社会全面、协调、可持续发展。因此，必须下力量着力解决好。要解决承德农民增收问题，必须认真学习贯彻和深刻理解中央一号文件精神，在加大深化农村改革、加快小城镇建设步伐等有利措施外，加快发展劳务经济，促进农村劳动力转移，是农民增收的当务之急。承德现有农村劳动力约为155万人，占农业人口的54%，据有关部门统计，在市外务工人员36万，其中北京19万，只占农村劳动力的23%。大力发展承德的劳务经济，不仅关系到农民增收也关系到农村社会稳定。要把发展劳务经济纳入国民经济和社会发展的总体规划，摆到经济工作的突出位置。按照劳务输出产业化的要求，建立起劳务输出“储备培训---有序---输出---返乡创业”的良好运行机制。按照公平对待、合理引导、完善管理、做好服务的原则，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。一是加强对劳动力的教育和职业技术培训。教育是脱贫的金钥匙。按照市场化、社会化原则，整合教育培训资源，组建集团培训网络。各级劳动、教育、农业部门加大师资培训的力度，要选拔一批针对劳务输出需要的师资人才，有组织地进行师资培训，并经严格考核，聘任为培训教师。建立一支专兼职相结合的师资队伍，并不断根据劳务输出情况进行培训和提高。通过加强培训，努力提升初级劳务人员队伍，壮大中级劳务人员队伍，发展高级劳务人员队伍，尽快形成初、中、高级劳务人员梯次结构，变体力型输出为技能型、智能型输出。

二是稳妥地发展各类劳务中介组织。要充分发挥公共职业机构的主导作用，并逐步搭建起以公共发展的中介机构体系。凡是年输出人数达到500人以上的乡镇和民营机构都可申请劳务中介组织，并逐步将其纳入组织化，有序化轨道。大力发展劳务输出经纪人队伍。

三是进一步拓宽输出渠道，建立稳固的输出市场。进一步巩固用工单位和部门的劳务合作关系，对原有劳务合作单位的用工需求、用工待遇、合作关系进行比较、分类，采取措施，建立、扩大稳固的劳务市场和劳务基地。实施“走出去”战略，加大外联力度，继续扩大与北京、天津、唐山等发达城市的劳务合作关系。利用有资格的境外就业中介机构开展境外就业服务，鼓励农村劳动力到境外就业。

四、树立正确的群众观解决农民生产生活中的实际问题

农业是弱质产业，农民是弱势群体，当前在农业发展遇到许多问题和深层矛盾，各级政府要树立正确的政绩观和群众观，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。务发展最广大人民利益之实，深入研究和帮助解决群众生产生活中存在的问题。首先要认真学习和实践，不断改进和提高领导水平与领导方法，要切实加强党风政风建设，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。其次是要认真解决关系群众利益的问题，解决问题关键要对群众动真情，要真正关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众排忧解。再次要倾听群众的呼声。要切实把群众的呼声作为指导和改进工作的第一信号，，把群众的评价作衡量工作好坏的重要标准，把关心和服从群众作为各级领导的第一职责。“一切为民者，则民向往之”人心向背，是决定事业盛衰的成败的根本因素。只要我们始终坚持群众观，那么科学的发展观也就从根本上有了着落。

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