正常运转，也使城市道路、照明、排水等基础设施无力进行维修，严重影响城市形象。
二是城市规划的龙头作用发挥不足。我县新的城市总体规划虽已实施，但由于配套的控制性规划和详细规划无财力编制，加之规划宣传力度不够，市民规划意识不强，在一定程度上影响了我县城市建设。
三是集镇建设方面还存在规划滞后，执行力度不够，集镇基础设施配套服务功能差，集镇规划建设管理机构不健全，无专职人员进行管理，技术力量匮乏，宽裕型小康住宅建设质量监督力度不够等问题。
四是拖欠工程款的问题比较突出，不稳定因素已经显现。目前，2003年底以前的工程款仍拖欠2031万元，其中县、乡政府和部门、单位、学校欠款1766万元，占87%，而且偿还力度不大，企业反映非常强烈，如不采取有效措施，很有可能形成新的不稳定问题。
五是房地产市场开发建设不规范，物业管理滞后。我县近几年来，单位修建住宅楼比较多，一方面影响了城市总体规划的实施，另一方面扰乱了正常的房地产开发建设程序。同时，我县物业管理相对滞后，住房建成销售后，该提的共用部门、共用设施维修基金、物业管理启动资金没有计提，造成了目前县城住宅楼“有人修，无人管”等社会问题，给今后物业带来新的困难。
六是建设系统综合协调机制不健全，特别是随着机构、职能的不断调整，建设系统有关各方的系统整体性受到弱化，对建设管理工作带来了新的矛盾和问题。
七、二00五年工作要点
二00五年是全面贯彻落实党的十六届四中全会，加快推动我县城镇化发展和稳步推进小康社会建设的关键年，抓住国家实施西部大开发战略有利时机，按照新一轮城市总体规划的布局，全方位，大跨度，高标准的规划建设城市。
（一）总体思路是：继续以“三个代表”重要思想为指针，以基础设施建设为重点，以工业园区建设为依托，以住宅建设和重点项目建设为支撑，不断创新运营机制，加大投资力度，加强规划建设管理，提升城市综合功能、努力实现城市园林化、集镇城市化、城乡一体化、管理规范化，促进城镇化与工业化，农业产业化的联动协调发展，为全县经济和社会事业快速发展提供良好环境。
（二）发展目标是：到2005年，城市建成区面积达到5平方公里，城镇人口达到4.6万人，城镇化水平达到33%，城市日供水能力达到8000吨，污水处理能力2500吨，城市人均道路面积达到18.4平方米，人均公共绿地面积达到10.8平方米，绿化覆盖率达到32.5%，集中供热面积达到72万平方米，人均住房面积达到14.3平方米，住房成套率达到75%。城市达到美化、亮化、绿化、净化标准，城市总体功能进一步增强，人居环境进一步改善。
（三）工作重点及主要任务
围绕上述目标，2005年在城市建设与管理上，主要抓好以下工作：
1、集中力量，重点投入，确证重点基础设施建设项目按期完成。
（1）集中力量抓好一路一街一湖工程建设。即解放路改造工程，步行街改造工程和板滩湖建设工程的落实。早规划、早设计、早动工，确保安期交工。其中：投资430万元，完成解放路3.3公里道路改造工程；投资100万元，完成商业步行街北段改造工程；与水电局配合完成板滩湖工程规划工作。同时，积极协调抓好众鑫市场三期工程建设，确保全面完成建设任务。
（2）城市绿化、美化、亮化工程。以开展创建“园林化城镇、花园式单位、绿色家庭”活动为主线，在酒航路、鸳鸯街、祁连街等路段以及各单位庭院、住宅小区，大力开展绿化活动；加强户外广告设置管理，对大型户外广告进行统一规划和集中整顿；城市亮化上，改造解放路、东环路等街道照明设施。并在主要街道安装霓虹灯、射灯等设施。
2、切实提高依法行政水平，全面加强城市管理。
（1）规划建设管理方面。一是继续抓好建设工程管理工作，建立健全法律体系，加强规划的执行和各项重大项目的监管，规划区内的所有重大建设项目都要经县政府审批；二是结合工程款清理，加强建设工程造价管理，规范工程投资、造价、结算行为，建立工程结算长效机制。三是依法加强建筑市场管理，规范工程招投标程序，进一步完善工程质量责任追究制度，落实工程建设各方主体的质量责任。加大推行工程监理和竣工验收管理，从工程监督、质量监督到竣工验收、质量保修的管理体系。四是切实加强管理队伍建设。坚持专业队伍和群众管理队伍相结合，教育与重罚相结合的管理措施和办法。五是广泛进行法规宣传，提高法制意识和执法队伍素质。积极开展市民公约宣传教育，坚持不懈的开展集中整治活动，同时，大力倡导“人民城市人民建，人民城市人民管”,把城市建设与管理工作置于全社会的监督之下，使其逐步走上民主化，法制化轨道。
（2）全面推行物业管理，积极争取政府下发和实施物业管理各项规范性文件，建立和健全物业管理机构，规范物业管理行为。
3、进一步深化建设系统事业单位改革。
一是按照特许经营规定，完成给排水公司改制，二是在解决好房管所资产问题的基础上，理顺房管机构；三是按照建设系统整体性的原理，建立健全建设系统协调机制。
4、多元化筹措建设资金，树立经营城市新理念。
一是通过国家扶持、贷款、自筹等多种方式筹集建设资金，加快城市建设步伐。主要围绕城市道路排水项目积极开展前期工作，千方百计争取立项，为我县城市建设争取国家补助资金。制定优惠政策，积极鼓励单位和县内外人士兴办基础设施、房地产开发等项目，在符合城市总体规划的前提下，积极为投资者让利和提供方便。同时坚持人民城市人民建的方针，全民动员，积极参与，发动群众通过集资，捐款方式建设城市。二是要做好经营城市的文章。运用市场经济手段，优化城市资源配置，搞好城市资产的集聚、重组和运营，把城市经营中可以经营的部分和生产要素推向市场，通过推行竞价拍卖、有偿使用、股权转让租赁、抵押经营等方式盘活城市存量资产，实现城市建设滚动发展和良性循环。

二○○四年十二月十三日

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