定的乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过45名、40名、35名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。

第二，推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位，编制实行总量控制。二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。四是建立刚性约束机制，严格事业编制。

第三，建立乡镇农业产业服务中心。建议合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站和劳动保障所等涉农服务站所，设立农业产业服务中心，中心不再承担行政管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。

（二）突破工作难点，充分调动乡镇的积极性

一是妥善搞好人员分流。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。县直部门划拨的经费归乡镇政府统筹管理，公益性事业由乡镇政府出钱，市场运作，经营性服务全面走向市场。三是要求部门下放权力。县直职能部门简政放权，把该放的权力下放到乡镇，便于乡镇政府充分行使管理职能。四是改革财税体制。建议取消对乡镇国地两税指令性任务，使乡镇政府从具体的税收征管工作中解脱出来，把主要精力放在发展经济上；把耕地占用税、契税、物业税等税种并入地税系统，乡镇财政所除保留少数业务干部以外，将其余农税干部并入地税征收队伍充实基层税务所（分局）力量，同时实行财税合署办公。

（三）突出工作重心，促进乡镇转变经济管理方式

一是提高农民进入市场的组织化程度。建议市、县财政安排一定的专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，提高农民进入市场的组织化程度。

二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，做大做强１－２个产业化龙头企业项目。对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中发展的路子。

三是要把劳务输出作为乡镇经济发展、富民兴乡镇的支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济发展密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法律等服务，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增长积蓄后劲。

（四）优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件

——改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、主导产业发展、民营经济发展、小城镇建设、消赤减债和依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。

——加大中央财政转移支付力度。要把农村的各项公共开支，包括教育、医疗、卫生和基础设施建设都列入中央财政转移支付，参照城市的做法，还农村人口以国民待遇。对现有转移支付的项目，包括五保供养、军烈属优抚、民兵训练等，不留缺口，全额支付。

——妥善处理乡镇债务。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对已有债务要按照统一的标准、口径、内容进行清理核实，核清债务债权主体，分清还债义务和清偿责任，然后先易后难分步消化。要对债务形成原因进行认真分析分项剥离，合理分类逐项予以处置。

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