最重要的民主权利。

（六）申辩权和辩护权

所谓申辩权和辩护权，是指党员在党组织讨论决定对党员的组织处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证的辩护。这样规定，是为了切实保障党员的民主权利，维护党员的正当权益；是为了避免党组织因对党员的处分不当或鉴定不客观而造成对党员进而对党的事业的不利影响。

（七）保留意见权

所谓保留意见权，是指党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以申明保留，并且把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

（八）申诉权和控告权

所谓申诉权和控告权，是指党员有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

三、建立健全充分反映党员意愿的党内民主制度

党员行使民主权利，必须以党内民主制度作保障；发展党内民主，必须以保障党员民主权利为基础。江泽民在十六大报告中强调指出：加强和改进党的建设，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点。从改革机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”在全面建设小康社会的过程中，一定要切实保障党员民主权利为基础和重点，大力发展党内民主，以充分调动各级党组织和广大党员的主动性、积极性、创造性。（一）、积极稳妥地推进党内民主的制度化

第一、推进党内选举的民主化。党内民主选举制度是保障与实现党员权利的一种党内民主制度安排。党内民主选举制度是党内民主制度的根基。必须健全与完善选举制度。要改进党代表产生方式，提高党代表素质。探索党内候选人“双提名制”，即在坚持上级党组织提名的同时，允许党代表或党员提名侯选人人选。改进侯选人介绍方式，让侯选人与选举人见面，发表竞选职位演说，使选举人更好的了解侯选人情况。尽可能扩大党内直接选举和差额选举。完善罢免制与任期制。切实加强对党内选举的监督。

第二、推进党内决策的民主化。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度。建立健全党组织议事规则和工作制度，各级党组织要贯彻落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。重大问题要经过充分酝酿、协商和党委会（常委会）讨论并按少数服从多数的原则作出决定。对特别重大的问题，要由党的委员会全体会议直至党的代表大会讨论决定。对集体的决定，任何个人无权修改。决不允许任何党员凌驾于党组织之上。改进党内讨论问题的表决办法，全面推行投票表决制。不仅在常委会进行投票表决，还可以在党的委员会全体会议和党的代表大会上进行投票表决，不仅讨论干部任免实行投票表决，讨论其他重大问题也要实行投票表决。党的领导机关和领导干部要发扬民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，充分尊重群众的利益要求和首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验。要倾听各方面的意见，包括反对的意见。党的上级组织作出同下级组织有关 的重要决定，要听取下级组织的意见。

第三、推进党内管理的民主化。一是班子建设的民主化。从中央要基层的各级党的委员会，都必须坚持集体领导的原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定，在集体作出决定后，要作好具体分工，明确任务和职责，各司其职，各尽起责。要坚持党内成员间在*上一律平等的原则，明确在党的委员会内部，书记和委员是平等的，不是上下级关系，而是分工和职责不同，努力形成书记和委员平等的参与班子讨论的良好局面。二是推进干部管理的民主化，按照党的十六大要求，深化干部人事制度改革，努力形成广纳群才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。扩大并落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民主推荐、民主测评、民意测试制度，推行考察预告、差额考察制度和任前公示、考察前公式制度，推进公共开选拔和竞争上岗工作，积极探索公开推荐干部的工作。通过不断扩大干部工作中的民主，努力把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位。三是推进党员管理的民主化。党是由全体党员构成的，党员是党组织的主体。要尊重党员的主体地位，让党员注意平等的参与管理党内事务，充分调动党员参与党的建设的主动性、积极性、创造性。

第四、推进党内监督的民主化。要建立健全党内民主监督的规范与制度，逐步实现党内监督的规范化与制度化。适应党内民主发展的监督制度已经建立的有不少，但由于缺乏必要的配套制度和实施细则，使其难以操作和发挥效力。因此，应该尽快制定一个能统管全党，具有最高权威的、完备的党内监督条例，为党内监督走向制度化、规范化奠定基础；并制定诸如党员领导干部的施政监督、用人监督、作风监督、财务监督等方面的配套法规，以确定行为规范和监督依据，使监督有章可循，具有可操作性。要疏通、拓宽党内监督渠道。让党员充分先行使民主权利，通过党内民主选举、民主评议制度等，保障党员民主监督领导机关、领导干部，发挥党内民主制度的防范监督功能。进一步发挥党的代表大会对同级党委的监督作用。疏通党委班子的监督渠道，健全党委自我监督约束机制。拓宽党外民主监督渠道，充分发挥舆论的作用，健全群众监督制度和民主党派监督机制，实行党内外监督有机结合。

(二) 疏通和拓宽党内民主渠道,健全党员民主权利保障机制.

第一,增强党员权利意识,加强党员领导干部的民主作风建设.党员的民主意识、民主观念是保障党员民主权利的重要思想条件，一是要加强党员民主权利教育，教育党员珍惜自己的民主权利，努力提高党员的参与意识和依法维护自己正当权利的意识；强化党员的平等意识和民主观念、克服等级观念、特权思想和家长制作风。更要营造党内*生活中浓厚的民主氛围。通过开展健康的党内生活，调动党员主体的创造与主动性，培育党员的权利意识和民

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