经验表明：这一阶段是一个国家经济社会的“发展黄金时期”，即将步入“大众旅游时代”。2007年把旅游业打造成重庆市新兴支柱产业，2010年把重庆建设成中国旅游经济强市，这是重庆市委、市政府在“十一五”开局前作的战略部署。在去年底召开的经济形势分析会上，王鸿举指出：要把长寿湖和四面山打造成蜚声中外的国家级景区。并提出了“川有九寨天堂，渝有四面风光”的殷切希望。作为重庆旅游资源富集地之一的江津，面临着前所未有的历史机遇。正在建设的绕城高速公路、即将开工建设的渝滇高速公路、四面山出境公路以及付家至綦江中峰的高等级公路，将极大改善我市的交通现状和区位状况，大大提高我市旅游的可进入性。面对这催人奋进的形势和大好机遇，我相信不只是旅游业，每个部门、每个江津人都会感到有一种责任感和使命感。都应该在这个旅游大发展的关键时期舍我其谁，主动出击，轰轰烈烈干一番丰功伟业。这一点希望同志们形成共识。目前，旅游资源、开发主体等旅游开发要素都已具备，需要我们进一步认清形势，坚定信心，以“旅游兴市”为已任，加快旅游产业发展步伐。

二、更新观念，创新体制，整合资源，优化旅游发展环境

（一）管理机制与投资体制

目前，我市旅游管理机制仍有不适应市场变化之处，存在着一些弊端。如，管理人员没有专业的旅游理论知识来武装，缺乏科学系统的管理水平，管理上随意性较强；景区内仍然存在着多头管理，造成开发业主无所适从；管理触角浮与表面，没有深入基层，面上的管理多，细节管理跟不上，有权的管理不好，想管的没有管理权限。我们要创新旅游管理机制，四面山水利、文物保护等管理可以尝试采用四面山森管局的模式。由于旅游发展滞后，我市旅游投资业主构成单一，开发模式较为传统，缺乏有效的监管机制，通常是为了追求利益的最大化，缺乏环保意识，可持续发展无法得到保证，对旅游资源造成了极大的破坏。因此，我们要引进具有长远战略眼光的集团进行投资开发，严格在规划的前提下经营。市委、市政府对四面山管委会旅游体制进行进一步完善的目的，就是一方面要做好监管，对景区开发严格管理，科学规划，永续利用；一方面，对旅游开发项目实施营造旅游环境，做好优质服务，加快景区开发建设步伐。

（二）政府主导与市场运作

实施“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游发展战略是许多国家和地区发展旅游业的成功经验，也是江津旅游正在借鉴的路子。要按照“规划出项目，项目引资金，资金促发展”的思路，政府及职能部门要发挥好在编制规划、资源控制、政策引导、行业管理、管理体制、安全监管、协调服务等方面的引导作用，努力实现从管企业到管行业、从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理的转型升级。既要防止缺位，又不能错位。突出企业在景区开发建设、基础设施建设、客源市场拓展、旅游经营服务、旅游产品和商品开发、销售等方面的主体地位，促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化、国际化方向发展。实行旅游景区所有权、经营权和管理权的“三权分离”，推进景区经营企业化、运作市场化、管理属地化，培育和壮大多元化的旅游市场主体。市场运作，不代表把旅游开发经营权转让后，政府就完全排斥在外。一切旅游活动都由企业随心所欲，政府就不再“干涉”，有了问题不能事后弥补，而事前一无所知的现象坚决不能出现。

（三）产业联动与统筹发展

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