国家发展和改革委员会交通运输司副司长宋朝义专题发言记录

改革开放26年来，中国民航业的快速发展令世人瞩目。到2004年底，我国民航共有定期航班机场137个，当年完成旅客吞吐量2.419亿人次，运输周转量230亿吨公里。

随着改革开放的深入，中国社会主义市场经济体制的日趋完善，近几年民航管理体制的改革、开放迈开了新的步伐：组建完成了三大航空集团公司，部分地方航空公司也进行了股份制改造。最近民航总局又批准了几家专业和支线航空公司，形成了大中小并举、干支衔接、优势互补的格局，航空公司的竞争趋向有序化和理性化，民营航空公司开始登上历史舞台。中国经济的持续、快速、稳定发展，人民生活水平的不断提高加快了中国城市化的进程，中小城市的航空市场引起航空公司的高度关注；旅游业的发展，使得休闲旅客市场成为与公务商务旅客市场并重的航空运输业的支柱；西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略的实施，为航空公司提供了新的发展空间。

在这令人兴奋的形势下，中航商用飞机有限公司主办这次《中国支线航空高峰论坛》，邀请众多航空公司、航空产品制造商高管人员，关心中国支线航空发展的人士，共同探讨中国支线航空的发展，具有重要的现实意义。

一.我国发展支线航空运输的意义

1、加快发展支线航空，是我国全面建设小康社会的迫切需要

目前我国航空运输主要集中在大城市之间，据统计，三大机场完成运量占40%，省、市、区机场占50%，其他小机场、支线机场只占10%左右。lOcalHost航空运输服务的范围还很有限，众多中小城市还没有航空服务。

在未来15年内，中国经济还将保持较高发展速度，工业化、现代化进程的加快，必将带动我国的城市化进程。预计2020年我国的城市人口将占到总人口的50%。众多经济发展快的中小城市，把发展当地支线航空列为改善投资环境的重要措施之一。旅游业的发展，使得休闲旅客比例已接近于公务商务旅客，广大游客出行坐飞机的“大众喷气时代”已成现实，与遍布全国的旅游热点和旅客人数相比，目前为此能提供的航空运输服务还有很大的差距。在美国，每人每年乘坐2.2次航班飞机，我国目前仅为0.09次。加快发展支线航空，逐步把民航服务延伸到包括中西部在内的中小城市和旅游热点，可以满足社会公众方便、舒适、快捷出行的需要，这将有效提高人民生活质量和水平，是全面建设小康社会的重要内容之一。

2、加快发展支线航空，是中国航空公司增强竞争力的有效途径

在拟制定的“十一五”及2020年空管基础设施建设规划中，国家将集中资金投入空管建设，加快改善空管服务，推动有条件、逐步开放航权，将是国家开放过程中必然的过程，这将使得中国航空公司不可避免地进入了激烈的国际航空市场竞争之中。例如，被称为“打开中国天空”的中美航空运输协定规定双方的航班数量将由目前的每周54班在6年内分阶段增至249班。这些虽然对是双方机会均等，但对势单力薄的中国航空公司可能带来震撼性冲击。同时也给国内航空公司加快发展提供广大空间，使其利用自身优势，积极开发和扩大支线市场，加强支线对干线衔接，构建自己航线网络，将可使中国航空公司增强强大的市场竞争力。

2004年我国民航运输完成旅客吞吐量2.419亿人次，运输周转量230亿吨公里，拥有运输飞机750架，在全世界的排名进入前三位，已成为民航大国。近10年来，我国民航运输以年均增长22%的速度高速发展，北京、上海、广州三大枢纽机场和成都、昆明、西安、沈阳、武汉、乌鲁木齐等区域性枢纽机场和干线机场目前已出现饱和现象，在“十一五”期间还将加快发展建设，形成支线和小型机场为补充、干支衔接、布局合理、层次清晰、功能明确的机场网络体系，加快支线航空的发展。支线航空将是实现民航可持续发展的重要措施。

3、加快发展支线航空，对改善我国中西部地区交通运输条件具有十分重要的意义

我国西部地区12个省、市、区拥有国土面积685万平方公里，占全国的71.4%，山高沟深，地广人稀，但历史古迹、文化遗产、自然风光等旅游资源丰富。不方便的地面的交通条件成了限制当地社会、经济发展的重要因素，不少旅游胜地“藏在深山人未识”。相比较而言，支线机场比建公路、铁路地面交通建设投资少、建设时间比较短，而且可以克服地面山川、河流、给地面交通系统带来的种种不便，有效保护西部脆弱的生态条件，很快形成方便、快捷的运输通道。通过发展支线航空，尽快改善中西部地区交通条件，加强地区间人员往来，帮助不同地区经济融合，促进中西部地区的经济、旅游发展，具有深渊意义。

二.我国支线航空市场的现状

1.支线航空市场开发程度低

2004年底，我国民航运输飞机总规模达750架，但航空公司拥有的各种型号支线客机仅74架（69架），运送旅客约400万人，分别只占到总数的9.8%和3.3%。低于2002年占12%的比例。欧、美支线航空公司拥有的飞机约占总数的30%，运送的旅客占到15~20%。我国的支线航空市场尚处于初步开发阶段。

支线航空市场开发程度低的原因之一，是长期以来航空公司将主要的精力、资金用于满足干线飞机的购置，对发展支线航空的认识不够，用于发展支线航空的资金不足。目前民航从总体上说是国有资本占绝对优势，整个行业活力不够。我国的航空公司没有按干线和支线进行区分管理，支线和干线大多在一家航空公司混合经营。多数企业的经营观念、运行模式和市场定位雷同，发展重点都在干线上，支线航空发展得不到重视。

在美国，骨干航空公司大都有数个代码共享的伙伴支线航空公司。欧洲的骨干航空公司则大都建立了本公司全资或控股的支线航空公司。这些支线航空公司开发和经营支线市场，为骨干航空公司集散旅客，存在互为依存

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