对于正处在起飞跑道上的中国半导体产业而言，政策仍然是一个重要的推动力。业界呼吁，新出台的政策要有可操作性，要根据企业的营业额、获利情况、纳税情况来确定扶持对象，并对应用、设备等关键环节给予支持。

政策要有可操作性

今年已是中国半导体产业保持高速发展势头的第五年。业内人士普遍认为，在过去的五年中，虽然国家对半导体产业的直接投资并不多，但由于适时出台了一系列鼓励集成电路产业发展的政策，吸引了大量外资投入我国半导体产业，取得了世人瞩目的成就。北京市工业促进局电子信息产业发展处处长梁胜说：“尽管18号文在具体实施时有不尽人意的地方，但它最大的作用在于调动了各级地方政府的积极性，使我国的集成电路产业在停滞十多年后重新得到重视。”

“当前，半导体产业已经进入了高速发展期，如果此时能进一步落实尚未到位的政策，包括一些替代政策，能够更加有效地推动产业发展。”中芯国际北方区市场行销中心副总裁刘越指出。这也是业界共同的心声。大唐电信科技产业集团总工程师魏少军表示：“如果我们能在新的政策上延续18号文的积极作用，‘十一五’将成为非常关键的五年和卓有成效的五年，我国半导体产业有可能从原来完全跟随，转向部分领先，甚至在一些特殊领域引领世界潮流发展。”

梁胜介绍说，今年年初颁布的财建〔2005〕132号文中要从中央财政中设立集成电路产业研究与开发专项资金，对集成电路的研究与开发予以财政支持。lOCALHOst但是今年3月发布资金管理暂行办法之后，至今具体的实施细则还没有出台，地方政府和企业对如何去落实十分茫然。

业内知名人士认为，新的扶持政策出台之后，比较现实的问题是难以执行。他指出，国家原来的扶持体系并没有错，各有关部委都掌握一定的资金，最好还是延用现有的一套体系，因为这套体系毕竟有监控机制，不应该再去搞一个“管理办法”，造成政府资源重复浪费。

士兰微电子董事长陈向东强调：“从国家宏观层面上来讲，国家的政策一定要强调可操作性，不能让具体的执行部门有模棱两可的理解。一旦出现这样的情况，权威部门要尽快做出解释并实施操作下去。”

体现公平原则

半导体产业界对新出台的替代政策最大的担忧是在确定扶持对象时能否真正体现公平原则。“新的以研发为导向的替代政策，千万不能变成扶贫基金，或者四处撒胡椒面。”魏少军再三强调，“18号文中增值税折返政策体现了按照企业贡献大小给予相应扶持的公平原则，希望新的替代政策能够继续遵循这一原则，公平使用基金，做到锦上添花而不单是雪中送炭，真正发挥基金推动半导体产业发展的作用。”台积电(上海)有限公司总经理赵应诚也非常认同这一观点，他指出：“在集成电路专项资金的发放上，不能采取平均主义的做法，四处撒雨点，而应该考虑其他可行方式。”

有关人士认为，新政策难以执行的一个很重要的原因，就是怎样确定扶持对象。“比较现实的做法应该根据企业的营业额、获利情况、纳税情况来确定扶持对象。”

以设计业为例，其强大并不体现为拥有400家小企业，而是拥有20家大企业。为此，赵应诚建议设立并购基金，选择已经达到利基期的设计公司，在其需要扩充产品线、扩大公司规模的时候，为其提供购并资金，并帮助其选择并购对象，提供相应管理。国家投资变为公司股本，帮助其成长壮大。

另外，针对国内整机企业对国产集成电路没有信心、不敢应用的现状，业内建议对集成电路应用环节也应给与支持。魏少军做了一个形象的比喻，让国内刚刚起步的设计企业与国外大牌厂商同台竞争，好比是让小孩和大人打架。如果要体现公平性，必须给小孩子武器。他指出：“如果政府能够给予一些政策性引导，比如对应用国产芯片的厂商给予增值税返还等同的政策，会对国内设计业起到很大的推动作用。”

扶持薄弱环节

产业界对半导体产业政策的另一个期待是，能够扶持半导体产业最关键而又最薄弱的环节。“今年初颁布的替代政策仅对从事集成电路设计、制造、封装、测试的企业予以支持，而未将长期以来卡住我国集成电路产业发展脖子的装备和材料列入其中，不能不说是极大的遗憾。”梁胜指出。

南通富士通微电子股份有限公司董事长、总经理石明达指出，国内产业链发展不均衡，配套能力不完备，特别是设备产业处于弱势。据了解，目前我国半导体设备制造业和发达国家相比至少存在2到3代的差距。而一代设备溶入了一代工艺技术，设备水平的高低决定了集成电路的制造发展水平。从国内半导体设备市场格局看，大约96%以上被外国公司占有。“说白了，封装厂一年到头辛苦赚来的钱大多买了设备，等于在为国外的设备供应商打工。”据石明达介绍，南通富士通新工厂一期工程设备投资占一期总投资的95%左右，二期预计也要达到这个数，其中，80%～90%的封测设备需要从国外进口。

北京七星华创电子股份有限公司总经理叶枫指出：“多年来国内集成电路设备制造企业虽然得到了国家的支持，使设备产业得

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