共分四个问题：一、我国残疾人事业的历史和现状；二、先进城区的经验；三、我区残疾人事业的基本情况；四、下一步工作的基本构想。

一、我国残疾人事业的历史和现状

我国残疾人事业是随着新中国的诞生和我国经济和社会事业的发展逐步发展起来的。

残疾人问题，是人类社会的固有问题。中国解放前，残疾人处于黑暗社会的最底层。新中国成立后，党和政府关怀残疾人的生活，残疾人工作也逐步提到各级政府的议事日程上来。现在大连市有22万残疾人，全国共有6000万残疾人。涉及到全国近五分之一的家庭。

建国初期至六十年代中期，是我国残疾人事业的初创阶段。党的十一届三中全会以后，特别是中国残疾人联合会成立以来，我国残疾人事业随着经济腾飞而走上了稳健发展的道路。残疾人工作进入了历史上最好的时期。

中国残疾人事业的发展大致可分为以下两个阶段：

（一）初创阶段（1949~1966）

新中国成立以后，社会稳定，经济发展，残疾人也由沿街乞讨、流离失所转由政府供养救济。残疾人和全国人民一样有了*权利和基本生活权利。50年代中期，我国的残疾人福利工厂、伤残人福利院、荣军疗养院、精神病院等相继出现。到1965年，全国盲校、聋哑学校由解放前的44所增至266所，相当于以前的6倍，在校生由解放前的2000人增至23000人，增长了10倍。

1953年，我国政府批准成立了中国盲人福利会。1956年，在毛泽东主席和周恩来总理的关怀下，成立了中国聋哑人福利会，1960年5月召开了我国盲人聋哑人第一届代表会议。LOCALhosT尔后，至1965年，全国各地纷纷建起了地方残疾人组织，残疾人工作得到了广泛的活跃，密切了政府与广大残疾人的联系。但由于“文革”十年的动乱，使刚刚起步的中国残疾人事业陷入停滞。

（二）开创新局面阶段（1978年以后）

1978年党的十一届三中全会以后，国家对推进残疾人事业发展采取了一系列重大举措。1988年3月中国残疾人联合会成立；1990年12月全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》；1991年国务院批准颁布《中国残疾人事业“八五”计划纲要》；1993年9月国务院批准成立由34个部委组成的国务院残疾人工作协调委员会。这一系列重大举措的实施，使中国残疾人事业由救济安养为主的初创阶段，步入以“平等、参与”为宗旨，康复、教育、就业、文化体育、福利、环境、法制建设全面发展的阶段，全国残疾人工作进入历史上从未有过的最好时期。

近年来，我国残疾人事业得到了国际社会的关注和充分肯定。中国残联主席邓朴方因其对中国残疾人人权保障的杰出贡献以及为推动世界残疾人运动发展的不懈努力荣获“联合国人权奖”。这一国际大奖第一次授予中国人，也是第一次授予了残疾人。这是我国人权保障事业的一件大事，也是我国残疾人事业的一件大事。同时也充分表明了国际社会对残疾人事业的关注与重视。

目前，我国残疾人事业已步入了继往开来，开创新世纪残疾人事业新局面的美好时期。胡锦涛总书记在深刻阐述残疾人事业的地位和作用时指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分”，并要求各级党委和政府从贯彻“三个代表”重要思想的高度，重视和支持残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入实施全面建设小康社会的规划。因而，我国的残疾人事业在新世纪之初，就呈现出良好的发展态势。

二、先进城区的经验

今年四月我们随大连市政府组团赴东南沿海地区，实地考察了广州、深圳、厦门和上海等城市的城区残疾人工作。可供我们借鉴的主要经验：

一是与时俱进的“人本”理念。这些省市城区的残疾人工作普遍能坚持以满足残疾人这一特殊群体日益增长的特殊需求为出发点和落脚点。从各级党委政府到残联组织，都把实现、维护、发展好残疾人的根本利益作为神圣职责。他们认为残疾人的事办不好，政府不称其为好政府，领导不称其为好领导，社会也不称其为一个文明进步的社会。政府的工作使最困难的群体满意了、高兴了，才是真正的人民代表。

二是切实纳入“主导”地位。上述一些城市的城区坚持残疾人工作以政府为主导，切实把残疾人工作纳入到党委、政府工作的大局，统筹安排，从政策的制定到领导亲自参与，无不体现出“主导”作用和社会性的齐抓共管。

三是适时有效的财政投入。随着经济和社会事业的发展，他们不断加大对残疾人事业的财政投入。厦门市城区为300万元，广州、海口、杭州、温州、深圳市的城区每年财政批拨残联事业经费都在350万元以上，上海市的城区分别达600万元。

四是充分利用社会资源。苏州市区残联在残疾人康复服务方面卓有成效地全方位挖掘和充分利用社会资源，与区辖所有的普通医院联手设立残疾人康复科，为残疾人就医实行半价；与精神病医院联手，对精神病患者实行优惠救治；与儿童医院联手，开设聋儿早期干预、检测项目和脑瘫儿童康复训练项目等。

三、我区残疾人事业的基本情况

我区现有9800多名残疾人。2002年，我区被评为辽宁省社区残疾人工作示范区，被确定为全国开展成年智力残疾人康复工作“十五”计划试点区。与我市其他区市县相比较，我区残疾人工作的基本特点：

（一）工作机制不断完善，职能作用进一步增强

区委、区政府对各级残疾人组织建设高度重视，适时地调整、充实和加强了区、街两级残工委和残联组织，强化了“代表、服务、管理”职能；社区残疾人协会作用得到了较好的发挥，不少的服务项目做到了进楼入户；各类残疾人专门协会组织普遍得到了加强；区、街、委*志愿者队伍和结亲帮扶对子等系列服务载体的作用得到了充分地发挥。

（二）坚持政府为主导，切实将残疾人工作纳入全区社区建设的总体规划

一是纳入计划，同步实施。区委、区政府先后制订下发的《关于加强社区建设的

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