提出通过2—3年的努力，构建起涵盖社会保险、新型农村合作医疗保险、城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、“三残”学生和低保、贫困家庭子女入学补助等内容的、较为健全的社会保险体系和社会救助体系，至2004年底基本实现全区养老保险全覆盖、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养全覆盖，至2006年基本实现新型农村合作医疗保险全覆盖的宏伟目标。并提出了具体的目标和明确的措施。
在率先建立比较完善的城镇社会保险体系方面，提出按照目标要求，再接再厉、积极探索，努力在制度创新上求得更大的突破。
其一，进一步健全基本养老保险制度。在借鉴全省各地好的做法的同时，进一步研究事业单位的养老保险制度，分门别类研究和完善有关参保办法。按照到 2004年实现全区养老保险全覆盖的工作要求，坚持稳步推进扩面的原则，重点实现各类非公有制企业职工养老保险全覆盖。提出到今年年底，实现扩面净增10734人，其中非公有制企业职工扩面净增7000人，个体工商户、城镇自由职业者扩面净增3734人的目标。并且多渠道筹措社保基金，切实提高基金支付能力。提出要从政府管理的公共资源的变现中筹措一部分，如城市土地出让收入、特种行业收入等等。坚持扩面与保面并举，坚决遏制“边扩面、边脱保”的现象，夯实缴费基数，做到应收尽收，进一步提高收缴率。确保到年底基金征缴率达95%以上，基金征缴收入达9170万元，实现支付能力超过23个月。
其二，强力推进医疗保险改革。实施统一的城镇职工基本医疗保险制度，夯实医保参保人数。彻底改变医保改革单兵突进的做法，真正实现医药卫生体制改革的配套联动。在解决看病难问题上，提出进一步扩大基本医疗保险定点范围，在公立医院内部推进人事、分配制度创新，建立科学的业绩评估和奖惩机制等措施。在解决看病难问题上，提出放开零售药店规划布局上的限制，制定药品集中招标采购的规范办法，强化医院药价管理，调整医药费用结构等措施，把过高的药价降下来。在加强基本医疗管理问题上，提出要完善医疗保险基金财务会计制度和保险经办机构内部审计制度，健全医疗保险费用控制和医疗服务质量监督机制，探索建立定点医疗机构“退出机制”，堵住管理的漏洞。在妥善解决困难企业职工基本医疗保险问题上，提出先把住院医疗费统筹待遇解决好，资金由资产处置、主管部门调剂等途径落实。对医疗费负担过重而影响正常生活的，将通过社会救济给予帮助。
其三，切实加强就业和失业保险工作。提出了今年就业再就业和失业保险工作目标：净增城镇就业岗位5000个，城镇下岗失业人员实现就业1000人，城镇下岗失业人员再就业培训400人。失业保险扩面净增7000人，基金征缴收入480万元。其措施：一是落实完善就业和再就业扶持政策。贯彻执行国家和省市出台的一系列就业和再就业扶持政策，重点给予文化程度较低、无技术特长的“4050人员”、夫妻双失业、残疾人以及享受待遇的失业人员的支持和帮助，对他们大力开展就业援助。在实行税费减免、小额贷款等面上扶持政策的基础上，尽可能开发一些公益性岗位，优先安排就业困难人员，并采取社会保险补贴、岗位补贴等更加优惠的措施。二是强化失业人员再就业服务。着重搞好再就业培训。根据就业市场需求，组织开展多层次、多形式的技能培训，实行“订单式”定向培训，提高培训就业率。积极开展创业培训，以创业促就业。另一方面，完善公共就业服务制度。按照“一站式”、“一条龙”的要求，在求职登记、职业介绍、鉴定申报、档案管理、信息服务和劳动保障事务代理等方面，对失业人员推行即时服务和承诺服务。并完善失业保险基金中职业培训、职业介绍两项补贴的使用办法，用好用活这笔资金。三要进一步强化基金征缴。以民营企业为重点推进失业保险扩面，逐步将企事业单位、社会团体和民办非企业单位全部纳入。并实现失业保险和养老、医疗保险缴费基数的统一。同时，做细做实失业保险管理工作，合理剔除隐性就业人群，使有限的基金用来保障真正的失业者。
其四，深化工伤、生育保险。提出要深化工伤保险制度改革，建立健全工伤保险事故预防、职业康复相结合的制度。失业保险、工伤保险将和养老保险同步推进，今年要确保工伤保险扩面净增8000人，基金征缴收入120万元。同时，要进一步搞好生育保险工作，切实维护广大妇女的合法权益。
在构筑新型社会救助体系，健全困难群众长效帮扶机制方面，提出按照“政府主导、社会参与，制度统一、标准有别，管理规范、法制保障，城乡联动、分步实施”的原则，加快建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为补充，保障标准与经济发展水平相适应的新型社会救助体系。
其一，加快完善城乡最低生活保障制度。该区自1997年，建立了覆盖城乡范围的低保制度，但这张“安全网”还不很健全，还存在低保标准偏低、城乡发放时间不统一等问题。为此，该区提出以下四方面措施来解决。一是根据社会经济发展水平和各地情况，调高城乡低保标准，使之更加符合区实际和保障要求，明确街道居民年标准从原先的2160元调整到2520元，建制镇和农村居民年标准从原先的1800元、1320元调整到2160元；二是认真检查低保实施情况，准确核实保障对象家庭实际收入，把符合条件的困难群众全部纳入保障范围，杜绝应保未保、应补未补现象的发生；三是规范申请、评议、审定和发放程序，接受群众监督，做到公开、公平、公正；四是加强与失业保险制度的衔接，对失业保险到期仍未再就业的困难群众，符合条件的将及时提供最低生活保障。同时，加强民政部门最低生活保障管理力量，在区民政局分设社救科，在各镇（街道）建立民政救助服务中心，并增加人员编制。
其二，建立被征地农民社会保障制度。目前，该区根据省市政策，结合本地实际，初步制定了《*区被征地人员（套式安置）基本生活保障实施办法》，对套式安置的被征地农民，实行了非常优惠的保障政策。这一政策，即将要付诸实施。在被征地农民社会保障资金问题上，提出多方筹资、专户管理的办法。由政府、集体、个人共同出资。政府承担

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