部分不低于保障资金的30％，将先从土地出让金收入中列支；集体和个人承担部分，分别从土地补偿费、征地安置补助费中列支或抵交。上述资金由国土资源部门统一扣缴，并及时足额转入专户管理。该区将通过建立被征地农民社会保障制度，解除他们生活的后顾之忧。同时，该区开始对农民特别是被征地农民中的就业适龄人员进行就业培训，增强他们的就业能力，从根本上解决被征地农民的生活保障。
其三，建立新型农村合作医疗制度及医疗救助制度。该区将建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，切实解决因病致贫问题。其新型农村合作医疗制度，将按照“政府领导、统一筹资、征管分离、定额补偿、专款专用、收支平衡”的原则，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，委托商业保险公司实行专业化、商业化、信息化网络管理，政府和参保人员实施有效监督。将以区为单位，建立专门农村医保基金，统一筹资，统筹使用管理。各镇（街道）结合当地实际，制定具体的实施意见。参保对象为除应参加城镇职工医疗保险居民外，凡户籍在该区范围的所有农业和非农业人口，参保人员以家庭为单位自愿参保。筹资标准为：每个参保人员每年80元，其中村与参保人员每人每年40元，各镇（街道）补助10元，区财政补助20元，市财政再适当补助。对最低生活保障线以下的贫困人口及“五保”对象，其缴费部分由区、镇（街道）两级财政各承担50%予以解决。该区将在今年开始实施，确保参保率达50%，力争达70%，到2006年努力在全区建立起基本覆盖农村居民新型的合作医疗保险制度，参保率在90%以上。
其四，全面解决农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养问题。将以提高供养对象集中供养比例为手段，通过集中供养，提供有效的社会福利服务，切实保障供养对象的基本生活。到2004年底全区基本实现农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，集中供养率达80%以上。凡是有意愿参加集中供养的都将有计划地纳入范围。对不愿意或不适合集中供养的对象，将采取签订寄养协议、户院挂钩等多种形式落实供养措施。农村“五保”对象的供养标准原则上不低于当地上年度农民人均纯收入的60％，经费由村、镇（街道）负担为主，区财政每年每人补助500元。城镇“三无”对象的供养标准适当高于城镇低保标准，经费由区财政承担。要求各地在科学规划、合理布局的前提下，加快敬老院、福利院等社会福利设施建设。对改造、扩建的，区财政按照1/3的标准予以补助。对经验收达到每张床位和公共用房面积人均不少于25平方米标准的，每新增一张床位区财政将补助7000元。同时，积极鼓励和引导社会力量参与，建立起多元化投入、多形式供养的机制。
其五，切实保障贫困家庭子女入学。该区将出台《关于对“三残”学生、享受低保和部分困难家庭学生给予免费（或补助）的有关规定（暂行）》，规定在九年义务教育阶段对“三残”学生实行全免费教育，对“低保线”以下学生，小学生补250元/年，初中生300元/年；属贫困学生的，小学生补500元/年，初中生补700元/年，高中生补900元/年，大学生补1000元/年；因灾、因病造成经济困难的学生可缓交或减免有关费用。其方式由本人（或家长、监护人）提出申请，学校、镇（街道）核实并签署意见，按助学渠道，由教育局、关工委、民政局、残联、团委、妇联等有关部门审定确认后统一公示。区里将成立贫困学生助学基金，由各相关单位酌情出资、社会赞助、财政拨款等渠道筹资。同时，实施“阳光工程”，鼓励多渠道筹资，通过单独建校、单独编班、随班就读等途径，有效地解决贫困家庭子女的就学问题。
其六，高度重视残疾人的就业和生活。提出要加强城区无障碍环境建设，新项目建设将按无障碍建设的要求实施，原先未实施无障碍建设的项目，今后要在环境整治中逐步加以改造。切实解决残疾人的就业问题。对未按本单位在岗职工总数1.5%比例安排残疾人就业的机关、团体、企事业单位，按机关、团体、事业单位人均150元标准缴纳残疾人就业保障金，企业单位、民办非企业单位按人均100元的标准缴纳残疾人就业保障金，以后逐年提高标准。并加快占地近10亩的残疾人综合服务中心建设，为全区残疾人综合服务创造良好条件。
同时，该区根据群众的实际困难，采取针对性的措施。在困难群众劳动就业、租住公房、水电气供应、公共交通、环卫保洁、法律援助、灾害救助等方面，正在积极制定相应的扶持政策，以全面构建新型社会救助体系，提高该区的社会救助水平。
昨日的辉煌，只能代表过去。逝去的岁月和辛勤的汗水，昭示着更加美好的未来。 *人正一步一个脚印，在构筑社会保障体系的路和桥上昂首阔步！

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