行政，开展效能监察。我们以贯彻实施《行政许可法》为契机，充分发挥行政内部监督机关的职能作用，全面推进依法行政。对照《行政许可法》，对全区102项涉及行政审批的行政许可事项进行了清理汇总，共清理出实际实施主体与法定主体不一致的审批项目36项，为下一批削减行政审批项目，扩大行政服务中心受理范围提供了切实可行的依据；着眼于优化环境，促进经济发展，开展效能监察。特别是结合“执政为民，加快发展”主题教育培训活动开展的效能监察收到了显著成效，为促进我区良好的法制环境、政策环境、服务环境、信用环境和人文环境等投资软环境的形成提供了有力保障。目前全区招商引资完成48.1亿元，外资引进完成300万美元，国内到位资金完成12.53亿元，主要目标已提前完成了全年的任务；着眼于政府重大投资项目的跟踪监督，保证工程建设的廉洁高效，开展效能监察。先后对金桥开发区2平方公里起步区建设，新市区建设，引进的重点工业项目进行了跟踪监督，均收到良好效果。目前，项目投资规模达到51亿元。着眼于查处官僚主义、失职渎职问题和重大责任事故，开展效能监察。严肃查处了“7.20”坍塌事故失职案件，追究了4名责任人的行政责任。

四、规范责任制考核，逐步完善责任制体系

在落实党风廉政建设和反腐败工作中，我区进一步加强了责任制工作体系的建立，目前已逐步形成了健全的责任体系、创新的工作机制和完善的考核机制，有力地促进了反腐倡廉工作的健康发展。

（一）建立责任体系——上下联动一级抓一级

落实党风廉政建设责任制，党委、政府是责任主体。在工作中，区委、政府坚持把落实党风廉政建设责任制纳入整体工作统筹安排。

一是坚持党政主要领导负总责，实施“一把手”工程。区委主要领导带头履行第一责任人职责，在区委常委会、区委全委会、区纪委全会和区委召开的其他重要会议上，都要强调各级领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中负有重要责任，一定要增强*意识、大局意识、责任意识、表率意识。区政府坚持每年召开一次廉政工作会议，并明确提出，为民执政、科学理政、依法行政、从严执政的“四政”方针，要求全区各级政府和领导干部认真落实廉政建设责任制。

二是坚持一级抓一级，实行层层负责制。区委、区政府要求各级各部门，从“一把手”抓起，“一把手”对一班人负责，班子成员对分管部门负责，层层落实责任。各级党委政府按要求进行责任分解，普遍做到“五个直接”：对涉及党风廉政建设和反腐败的重大问题直接研究，重要工作直接部署，重要信件直接批示，重要案件直接听汇报，重要情况直接调度。目前，从区到乡镇、街道和各部委办局，普遍建立起“一把手”抓班子成员，班子成员抓分管部门，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的领导责任体系。

（二）创新工作机制—— 全员动手齐抓共管

建立健全领导工作机制，是贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉各项任务落实的重要保证。为了更好地发挥各职能部门的作用，不断强化纪委组织协调的职能，将反腐败重点任务落实到各职能部门，健全配套制度措施，进一步形成党政齐抓共管、部门各负其责的整体合力。

——强化纪委组织协调职能。区委明确规定，区纪委在落实责任制中负总责的组织协调。工作中，注意发挥纪委职能作用，经常听取区纪委工作汇报，及时作出决策。区纪委主动为区委当参谋，建言献策，探索和创新了落实反腐败重点任务的办法。具体做法是，将全区党风廉政建设和反腐败重点任务细化分解，落实到各部门；每项重点工作都由区委、政府领导负责，确定一个牵头部门，若干个参加部门。区纪委不断加大协调调度和监督检查力度，通过抓好任务分解、督促检查、综合反馈等工作，落实任务，调度情况，把握进度，发现问题，总结经验，加强指导。今年区纪委先后召开了5次专题调度会和汇报会，及时督促抓落实不深入、不平衡的部门及时改进，整体推进。

——健全配套制度，规范责任制工作。党风廉政建设责任制能否真正落实，在很大程度上取决于有没有一套切实有效、可操作的具体制度和配套措施作保证。近年来，在落实责任制工作的实践中，区委、政府把制度建设作为贯彻责任制的基础性工作，按照监督有力、制约有效的要求，在完善制度约束机制方面进行了积极探索，逐步建立健全了9项保证责任制贯彻落实的实施办法和配套措施。如《落实党风廉政建设责任制报告和通报制度》，一方面对报告的对象、形式、时间及报告的组织实施作出了具体规定，要求各级党委、政府及其职能部门的领导班子，每年底以书面形式向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设责任制情况，接受上级监督；另一方面，对述职的对象、内容、形式、组织领导作出了具体规定，强调各级党委、政府及其职能部门的领导干部，每年要在领导干部述职述廉报告大会上，就本人落实党风廉政建设责任制情况进行述职，当场进行民主测评，接受下级监督。

这些制度规定，以实用性、具体化、可操作为主要原则，涵盖了不同部门、不同层次领导的责任分解，落实责任制必须采取的配套制度、措施和办法，包括严明的纪律规定，具有一定的完整性、权威性和约束力，为抓好责任制贯彻落实工作提供了组织保证和制度保证。

（三）完善考核机制——“一岗双责”突出“四性”

2001年以来，我区先后每年对7个乡镇、5个街道办事处，51个区直部门的领导班子和成员落实责任制情况进行一次检查，两次考核。检查考核中，注重与干部考核、廉政考察、班子民主生活会相结合，切实突出“四性”。

第一，强化考核的权威性。区委把责任制考核摆到重要位置，每次考核都认真确定考核工作方案，区委每位常委都亲自带队考核，作动员讲话，听取述职述廉报告，审核考核材料，参加被考核班子民主生活会。区纪委突出加大了考核工作的组织协调力度。考核前，区纪委专门召开会议研究考核工作，提出具体意见。考核期间，区纪委全体常委直接负责组织协调，加强与区带队领导、考核组、考核对象之间的沟通、联系，有力地促进了考核工作的深

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