识，在法律框架内实行民主决策。透析安徽的王怀忠腐败案、江苏的铁本事件等案例，其“形象工程”能够上马建设，值得深思的一个重要原因，就是少数领导干部在决策时没有做到依法决策，在落实工作时没有做到依法行政。有的抓工作“错位”，习惯把本级领导机关看作是法规制度的决策层而非执行层，热衷于离开法规制度另搞新口号、新规定；有的抓工作“越位”，往往超越职权职责，干一些不该管、管不了、管不好的事；有的抓工作“缺位”，该管的事不去管或管不好。错位、越位、缺位问题的存在，严重影响工作落实、损害干部队伍建设。为此，我认为领导干部要树立正确的政绩观，必须首先确立依法行政的观念，具体来讲就是要强化“三种意识”：一是强化角色意识，从“错位”的地方“让位”。各级领导机关都要自觉把本级作为法规制度的执行层，作决策时要考虑法律法规的依据，开展工作要多在认真落实法律法规上想办法，切实维护法律法规的严肃性，不要在追求出名挂号上费心思，不能超越法律法规标新立异，追求轰动效应，搞短期行为。二是强化职责意识，从“越位”的地方“退位”。严格按照条令条例赋予的权限、职责和任务开展工作，切实做到各司其职，各负其责。属于下级的权力要还给下级，该下级作主的事情不要管，确保他们能够正常行使职权、认真履行职责，不能事无巨细，事必躬亲、“一竿子插到底”。三是强化服务意识，在“缺位”的地方“补位”。牢固树立“领导就是服务”的思想，切实做到想基层所想、急基层所急、需基层所需。重点要做好对基层减压、解难的工作，充分调动他们的工作积极性和创造性。

2、健全各项工作机制，增强民主决策的科学性。少数领导干部存在不正确的政绩观，使许多决策或多或少存在着不科学性、不连续性和随意性等问题，要保证决策的科学性、民主性，关键要健全民主的决策机制。一要营造民主氛围，形成多方面参与决策的格局。在决策中要充分发扬民主，让懂行的专家说话，必要时应邀请多家咨询机构参与，开阔党委政府的决策思路，推进决策的科学化。如通过建立顾问委员会、专家咨询委员会，打破地域、部门、行业的界限，聘请不同背景的专家学者参与决策，认真听取他们提出的咨询意见，使政府决策咨询建立在相互补充启发、有所比较鉴别的基础之上。二要畅通民主渠道，使社情民意得到充分表达。要进一步完善人民代表大会制度、*协商制度、信访制度等已有的制度，健全政府热线、人大代表接待日、领导接待日等制度，建立现代听证制度、民意测验制度、舆论调查制度等。例如，城市改造、水库移民应当有规划中搬迁地区的群众代表参加，国企改制应当有工会、职工代表参加，制定工商管理制度应当有企业参加，确保利益相关方、受损方能够参与决策过程。三要实现民主公开，使决策过程始终做到公正透明。具体而言，重大公共决策的讨论情况和阶段性方案都应当及时对社会各界公布；凡是涉及公众利益的决策，都应当向社会公开；凡是涉及局部群体利益的，必须让有关群体知晓；凡是涉及行业领域的决策，都应事先通知有关方面。例如，各级政府和部门应当建立新闻发言人制度或设立政府信息咨询站点，制度化地公布政府决策信息，回答社会各界关注的热点、焦点等各种实际问题。四要健全民主议事规则，规范决策程序。各级行政决策机构应当在首长负责制的法定框架下，进一步完善决策的议事规则和程序，明确界定应经会议讨论的事项范围。凡属规定应由会议讨论的重大问题，都应当通过集体讨论做出决定，包括行政首长在内的个人都无权不经会议讨论就自行做出决定。五要完善决策的责任追究机制。按照权责一致、权责相等的原则，明确决策失误所应承担的责任。在责任追究方面，法律已明确规定有罢免、免职、质询等责任形式，同时应当启动引咎辞职、自愿辞职等简易方便的责任形式，并将这些责任形式与决策失误相挂钩。

3、弘扬求真务实精神，抓好民主决策各个环节的落实。求真务实的精神，是各级领导干部应当坚持的思想作风和工作作风，也是实现政绩的根本途径和方法。民主决策的各个环节工作是否得到有效落实，关键取决于决策者是否坚持求真务实的精神，是否弘扬求真务实的作风。具体到实际工作中，我们要在三个方面下功夫。一是要检验是否做到“三个符合”。即各级领导干部作决策、办事情、干工作，是否符合依法行政要求，是否符合客观规律和当地实际，是否符合多数群众的意愿。二是要做到“三个充分考虑”。即推动一项改革要充分考虑它的可行性和社会承受的程度，制定一项政策要充分考虑其社会影响，上马一个项目应充分考虑其市场前景、资金来源、技术条件和对今后的影响等。三是要把握好“三个统一”：即从本地本部门实际出发与保持同中央宏观政策和精神的统一；创造性开展工作与认真贯彻上级指示的统一；局部利益与全局利益的统一。既要防止和反对借口地方或部门的特殊性或创造性开展工作搞“上有政策下有对策”的分散主义、地方保护主义，又要防止和反对盲目跟风、唯书唯上的倾向。要继承和发扬脚踏实地的优良作风，始终保持与时俱进、开拓创新，坚忍不拔、奋发有为的精神状态

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